在醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)過程中，采購(gòu)評(píng)審是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它是指多領(lǐng)域評(píng)審專家從多角度對(duì)產(chǎn)品性能和指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，遴選出性價(jià)比最高的產(chǎn)品的過程。
在這一過程中，專家評(píng)審的內(nèi)容主要包括資格符合性評(píng)審、商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審等。然而，在專家評(píng)審過程中，廢標(biāo)時(shí)有發(fā)生。盡管廢標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)工作依法合規(guī)的重要保障，有利于提高招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，避免留下隱患，但是廢標(biāo)的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重降低了采購(gòu)效率，增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。
因此，如何在保證招標(biāo)質(zhì)量的前提下有效避免廢標(biāo)，提高采購(gòu)效率，成為各采購(gòu)機(jī)構(gòu)比較關(guān)注的問題。
在招標(biāo)評(píng)審過程中，容易出現(xiàn)的廢標(biāo)情形主要包括以下幾種：投標(biāo)文件不完整、供應(yīng)商響應(yīng)不充分，以及投標(biāo)人資格不符合要求等引起資格性符合審查不合格而廢標(biāo)或者無效投標(biāo)；投標(biāo)價(jià)格不符合市場(chǎng)行情或者超過了項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算；商務(wù)和技術(shù)評(píng)審不滿足招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定；投標(biāo)人為謀求中標(biāo)而進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)或者虛假投標(biāo)等違法行為。
廢標(biāo)，是為保證招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量、確保采購(gòu)公平公正公開而設(shè)置的一項(xiàng)制度。在此，筆者結(jié)合自身多年的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從資格性符合審查、商務(wù)和技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審和串標(biāo)虛假投標(biāo)四個(gè)方面切入，歸納總結(jié)了可能存在的廢標(biāo)情況，并提出相應(yīng)措施和對(duì)策，以期為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)提供參考，并在一定程度上避免廢標(biāo)，提高采購(gòu)效率。
當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)過程中，也并非所有的情況都適合采取廢標(biāo)處理，若招標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)表述不明確或需進(jìn)一步闡述說明的，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)確認(rèn)證實(shí)后，在不改變投標(biāo)文件的原意，不影響影響公平公正評(píng)審的前提下，可以要求投標(biāo)人做出書面澄清，但是澄清內(nèi)容不得涉及投標(biāo)價(jià)格、資格符合性審查證明材料以及未響應(yīng)的技術(shù)和商務(wù)條款等。最終的目的是在確保依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，最大程度提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。
資格性符合審查
招標(biāo)文件是在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，以及滿足公平公正、科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的要求下，對(duì)供應(yīng)商做出的實(shí)質(zhì)性要求規(guī)范。招標(biāo)文件一般由招標(biāo)公告、采購(gòu)技術(shù)和商務(wù)要求、投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)文件統(tǒng)一樣表、采購(gòu)需求一覽表和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等部分組成，其中明確規(guī)定供應(yīng)商是否具有投標(biāo)資格以及投標(biāo)文件擬制的標(biāo)準(zhǔn)。然而在采購(gòu)實(shí)踐中，往往出現(xiàn)因資格性符合審查不合格而導(dǎo)致的廢標(biāo)情況。
響應(yīng)不充分 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的密封性、簽章、投標(biāo)有效期、資格證明、是否繳納保證金等進(jìn)行符合性審查，綜合考察投標(biāo)文件的完整性，以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等進(jìn)行審查，針對(duì)投標(biāo)文件組成明顯不符合招標(biāo)文件要求，或者不符合國(guó)家規(guī)定要求，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷的一律不合格，確保投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
無投標(biāo)資格 依據(jù)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，針對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格性要求（如法人代表資格證明書、法人代表授權(quán)書、經(jīng)銷商授權(quán)書以及其他法律法規(guī)資格性要求證明材料等）等進(jìn)行資格性審查，以確定投標(biāo)人具備投標(biāo)資格、投標(biāo)供應(yīng)商具有良好的信用記錄，針對(duì)不能提供合格資格證明材料的供應(yīng)商，一律廢標(biāo)，保證投標(biāo)文件的有效性。
措施：建立健全供應(yīng)商考核體系，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的篩選，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理，嚴(yán)格實(shí)行信用考核制度，針對(duì)因廢標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的供應(yīng)商，一律計(jì)一次不良記錄，累計(jì)達(dá)到兩次的，從第三次起2年內(nèi)不得參加本采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的所有物資采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，確保供應(yīng)商具有良好的信用。
經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審
在醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置中，經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)和技術(shù)評(píng)標(biāo)由不同的專家組獨(dú)立評(píng)審，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門專家對(duì)招標(biāo)醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格、保修以及易損件分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，若采用綜合評(píng)分法，滿足采購(gòu)文件要求且價(jià)格最低的報(bào)價(jià)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，其他投標(biāo)（報(bào)價(jià)）按“價(jià)格得分=評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)/報(bào)價(jià)×價(jià)格分值”的公式計(jì)算，綜合考察醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具有購(gòu)置能力，醫(yī)療設(shè)備價(jià)格是否合乎市場(chǎng)規(guī)律。
不符合市場(chǎng)行情 若評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有五分之四以上評(píng)委認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足3家，認(rèn)定采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。此外供應(yīng)商的報(bào)價(jià)若出現(xiàn)明顯低于成本價(jià)、高于市場(chǎng)價(jià)或者報(bào)價(jià)高于或低于招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)控制價(jià)時(shí)，認(rèn)定報(bào)價(jià)不符合市場(chǎng)行情或視為投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)采購(gòu)管理部門處理或者重新組織招標(biāo)。
超出采購(gòu)預(yù)算 部分招標(biāo)文件中未設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)，在經(jīng)濟(jì)評(píng)審時(shí)可能出現(xiàn)超采購(gòu)預(yù)算的情況。例如，所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算10%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因，一般情況下認(rèn)定為采購(gòu)預(yù)算編制等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)中止采購(gòu)；投標(biāo)人中第一候選中標(biāo)方超采購(gòu)預(yù)算10%的，一般應(yīng)視為需求部門（單位）不能支付，應(yīng)予以廢標(biāo)。
措施：采購(gòu)部門在前期調(diào)研過程中，應(yīng)充分調(diào)研市場(chǎng)，挖掘潛在供應(yīng)商，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制合理的采購(gòu)預(yù)算，并針對(duì)報(bào)價(jià)最高預(yù)中標(biāo)、報(bào)價(jià)最低未預(yù)中標(biāo)的項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)行情的調(diào)查，建議在簽訂合同時(shí)，增加約束性條款，例如發(fā)現(xiàn)同類產(chǎn)品在其他單位有更低成交價(jià)時(shí)，采購(gòu)單位可以中止采購(gòu)合同，確保所需設(shè)備符合市場(chǎng)行情。
商務(wù)和技術(shù)評(píng)審
商務(wù)和技術(shù)評(píng)審由抽取的專家進(jìn)行評(píng)審，在兼顧投標(biāo)方資格資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)、備件供應(yīng)能力的同時(shí)，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、配置、性能、功能與檔次、耗材運(yùn)行成本等進(jìn)行綜合評(píng)定。商務(wù)和技術(shù)評(píng)審尤為關(guān)鍵，技術(shù)評(píng)審是對(duì)設(shè)備性能是否滿足需求的綜合量化考核，商務(wù)評(píng)審是對(duì)供應(yīng)商整體服務(wù)水平、合同履行能力及售后服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。
技術(shù)評(píng)審 技術(shù)評(píng)審主要針對(duì)投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核，確保其充分響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)設(shè)備滿足用戶的使用需求，技術(shù)評(píng)審廢標(biāo)和招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的擬定息息相關(guān)。若技術(shù)參數(shù)不科學(xué)，容易廢標(biāo)：投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注“☆”的關(guān)鍵或重要參數(shù)要求，或一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最多項(xiàng)數(shù)的，投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符，投標(biāo)配置要求與招標(biāo)文件配置要求不一致或者模棱兩可的，以及存在招標(biāo)文件中規(guī)定的否決投標(biāo)的其他技術(shù)條款的。
商務(wù)評(píng)審 醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保期未達(dá)到招標(biāo)文件最低質(zhì)保期限（如最低整機(jī)質(zhì)保1年），到貨期限不能滿足要求（如國(guó)產(chǎn)30天內(nèi)到貨，進(jìn)口90天內(nèi)到貨），無法提供售后響應(yīng)（如保修響應(yīng)時(shí)間、維修期是否提供備用機(jī)和替代方案等），以及存在招標(biāo)文件中規(guī)定的否決投標(biāo)的其他商務(wù)條款，均按未響應(yīng)本招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求處理，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。
措施：在招標(biāo)文件制作過程中，應(yīng)注意技術(shù)條款及商務(wù)條款的編制，做到突出主要核心技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重要技術(shù)指標(biāo)，簡(jiǎn)明次要參數(shù)，合理限制招標(biāo)參數(shù)范圍，重視產(chǎn)品主要配置，合理設(shè)置商務(wù)條款，確保供應(yīng)商服務(wù)水平。采取采購(gòu)人員初審，并組織專家論證審核，報(bào)財(cái)務(wù)和主管部門審批，實(shí)行采購(gòu)文件多部門聯(lián)合審批，避免出現(xiàn)限制性、傾向性、排他性條款，確保招標(biāo)文件能對(duì)供應(yīng)商制作投標(biāo)文件起到指導(dǎo)性作用。
串標(biāo)與虛假投標(biāo)
招標(biāo)采購(gòu)過程中，供應(yīng)商之間、供應(yīng)商和招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成利益聯(lián)合體，通過串標(biāo)或虛假投標(biāo)等方式，排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，或約定中標(biāo)人以謀取高額經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?fù)p害了采購(gòu)方以及其他投標(biāo)人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接予以廢標(biāo)。
串標(biāo) 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，私下達(dá)成協(xié)議排斥特定投標(biāo)人或約定中標(biāo)人；不同投標(biāo)人之間有直接或者間接聯(lián)系（如投標(biāo)文件雷同、投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、投標(biāo)保證金來源一致、委托相同單位辦理投標(biāo)事宜、投標(biāo)公司存在控股關(guān)系或管理關(guān)系、授權(quán)工作人員的社?；騽趧?wù)合同存在關(guān)聯(lián)等）；投標(biāo)人之前串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)騙取中標(biāo)資格的，上述現(xiàn)象均可視為串標(biāo)，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。
虛假投標(biāo) 供應(yīng)商通過偽造、變?cè)?、租借或受讓等弄虛作假的行為，獲取相關(guān)資格授權(quán)、許可證書、信用狀況、財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)以及主要的技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明等，以此制造滿足招標(biāo)相關(guān)規(guī)定的假象，欺騙招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)，企圖蒙混過關(guān)。若招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)上述情形，應(yīng)按照虛假投標(biāo)處理。
措施：采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商與采購(gòu)人員的培訓(xùn)，每年定期組織供應(yīng)商與采購(gòu)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)人員實(shí)行定期輪崗，確保相關(guān)人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和道德水平，避免串標(biāo)和虛假投標(biāo)等現(xiàn)象，對(duì)于串標(biāo)、虛假投標(biāo)供應(yīng)商，一經(jīng)查實(shí)，限制參加物資采購(gòu)活動(dòng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。（張和華 尹軍）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
