代理機構(gòu)是政府采購工作的一線。目前各地采購代理機構(gòu)發(fā)展“方興未艾”，主要是由于隨著我國政府采購制度已步入了法制化的軌道，政府采購業(yè)務(wù)逐年越來越多，作為獨立于政府和企業(yè)的第三方中介?—社會代理機構(gòu)開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野，難得的市場機遇同樣也對這些中介機構(gòu)提出了更高的要求。通過對政府采購社會代理機構(gòu)調(diào)查了解，筆者發(fā)現(xiàn)，社會代理機構(gòu)暴露出的問題已對政府采購工作規(guī)范發(fā)展造成不利影響，加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管已刻不容緩。
一、處于成長階段的采購代理機構(gòu)
所謂政府采購的社會代理機構(gòu)，就是指具備經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的、接受委托代理政府采購事宜的社會中介機構(gòu)，該中介機構(gòu)通過提供代理服務(wù)，按照國家規(guī)定收取中介服務(wù)費。目前，在各地政府采購活動中，基本由財政部門確定代理政府采購事宜的社會代理機構(gòu)。中介機構(gòu)參與政府采購對于進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委托政府集中采購機構(gòu)實行采購的不足。但由于機制不完善、監(jiān)管不嚴等原因，目前社會代理機構(gòu)存在的諸多亟待解決有新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┏瑯藴适召M比較常見：作為盈利機構(gòu)，社會招標代理機構(gòu)普遍存在不按國家規(guī)定的收費標準收取代理服務(wù)費問題，超標準收費比較常見。一是混淆類別，提高標準。在招標文件中對代理費只寫明按國家規(guī)定費率執(zhí)行，具體收費時想方設(shè)法提高費率，比如將建設(shè)工程項目的招標代理服務(wù)費按貨物招標標準收取、該分段計費的不分段等，實際收取金額明顯高于應收金額；二是鉆法律空子，自定標準。原國家計委《關(guān)于印發(fā)招標代理服務(wù)費管理暫行辦法的通知》（計價格[2002]1980號）文件對不涉及中標金額的費率未制定相應費率標準，不同的招標代理機構(gòu)自行規(guī)定按每中標單位200-5000元不等收費。
（二）代理程序不夠規(guī)范：因國家在政府采購方面的法律法規(guī)還不是十分完善，采購代理單位無論是在標底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開標現(xiàn)場進行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均有空子可鉆，隨機調(diào)查結(jié)果顯示：采購代理與供應商惡意串通已成為公開的秘密。有的采購代理在招標文件中設(shè)定特殊條款，排斥潛在投標人，并與評標專家達成某種默契，私下謀取非法利益；甚至還有的采購代理法人同時身兼數(shù)個供應商單位法人，采購招標中一手操作“自己招自己”。對此，因取證難，被不少采購代理渾水摸魚，獲取大量不正當利益，久而久之，政府采購極易變成滋生腐敗的土壤。
（三）代理服務(wù)質(zhì)量有待提高：不同的采購代理單位因其內(nèi)部管理制度和代理人員素質(zhì)的不同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在編制招標文件時，有的采購代理服務(wù)只是為招標人提交資料、“跑跑腿”等，不同項目的招標文件編制的內(nèi)容雷同，對招標文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高；在采購效率上，部分代理單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現(xiàn)檔案編號不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難；甚至還有的采購代理人員技術(shù)水平高但職業(yè)道德方面不高，對投標人“吃、拿、卡、要”。
二、加強和規(guī)范采購代理機構(gòu)行為的對策與建議
目前，政府采購代理機構(gòu)中的諸如此類的問題，在政府機關(guān)內(nèi)和社會上對政府采購活動造成很不好的影響，采購單位和供應商均對采購代理頗有微詞，采購單位“一肚子怨言”、供應商“敢怒不敢言”，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響了政府采購活動的合法性。因此，加強和規(guī)范采購代理機構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務(wù)。針對目前代理機構(gòu)中存在的主要問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┨岣邷嗜腴T檻，實行優(yōu)勝劣汰。面對社會上良莠不齊的眾多采購代理單位，各級財政部門在選用時應嚴把準入門檻，綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，選定業(yè)務(wù)能力強、資質(zhì)信譽高的單位代理政府采購業(yè)務(wù)，并引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使代理機構(gòu)加強自身建設(shè)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)制度，強化對代理機構(gòu)管理。一是各級財政部門要加快建立對社會代理機構(gòu)的管理、考核評價和公告制度，制定《招標代理機構(gòu)管理制度》、《招標代理機構(gòu)考核制度》等，從根本上約束其工作、規(guī)范其行為，并定期將考核結(jié)果公開，接受輿論監(jiān)督；建立《招標代理機構(gòu)誠信檔案》，對出現(xiàn)嚴重問題的，嚴格懲戒制度，必要時清除出代理政府采購業(yè)務(wù)的資格范圍。二是進一步加強對采購代理機構(gòu)的動態(tài)管理，促其完善各項規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為廣大采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是統(tǒng)一規(guī)范委托代理協(xié)議文本，文本中明確當次采購項目的授權(quán)代表人全權(quán)代表采購單位處理一切采購事宜等內(nèi)容，從而避免出現(xiàn)糾紛和推諉扯皮。四是積極與檢察院溝通，適當延長行賄犯罪記錄查詢的有效期，減少查詢工作量。
?。ㄈ嵭泄_公示，讓采購代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺亮相”。每一個采購項目結(jié)束后，隨時將社會采購代理機構(gòu)的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受來自社會、參與項目投標供應商及評標專家、采購單位等的全方位監(jiān)督，接受公開評議和社會監(jiān)督，把采購代理機構(gòu)推至“前臺”，真正實現(xiàn)“陽光采購”。
?。ㄋ模┘訌娕嘤枺嵘頇C構(gòu)及采購單位經(jīng)辦人政策業(yè)務(wù)水平。采購代理機構(gòu)和采購單位應確定相對固定專職人員，從事政府采購工作。各級各地采購管理部門每年應舉辦1-2次業(yè)務(wù)培訓活動，幫助代理機構(gòu)以及采購單位經(jīng)辦人熟悉政府采購法律法規(guī)和財政部門有關(guān)要求，促其提高政府采購政策水平和業(yè)務(wù)能力，熟練掌握網(wǎng)上申報、修改參數(shù)等政府采購業(yè)務(wù)流程。
?。ㄎ澹┘訌娫u標專家動態(tài)管理，優(yōu)化評標專家抽取。定期對評標專家進行監(jiān)督、檢查及信譽評價，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，做到能進能出。對個別不顧職業(yè)道德，評標過程中摻雜個人傾向，以及存在與供應商串通等問題的評標專家，嚴肅處理，清除出評標專家隊伍。將抽取評標專家時間提前，以利于專家提前安排時間，保證評標時及時到位。
?。娀O(jiān)督，形成監(jiān)督合力。對社會采購代理機構(gòu)的監(jiān)管，財政、監(jiān)察、審計等部門應形成監(jiān)督合力，通過動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、預防并處理采購代理機構(gòu)違法亂紀行為，追究相關(guān)人員責任，提升政府采購在公眾中的健康形象。
?。ㄆ撸┴瀼芈鋵崱稐l例》，走專業(yè)化發(fā)展道路。代理機構(gòu)要充分認識自身面臨的新形勢，認真領(lǐng)會《條例》對其提出的新要求，加強能力建設(shè)，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動融入政府采購監(jiān)督管理新機制；嚴格依法采購，推進規(guī)范執(zhí)業(yè)?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》是國務(wù)院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)，進一步明確了政府采購各方當事人的責任、權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執(zhí)行力和約束力。代理機構(gòu)要嚴格按照法律制度規(guī)定組織采購活動，加強學習培訓，嚴禁以不正當手段獲取代理業(yè)務(wù)，與采購人、供應商惡意串通操縱采購活動。
?。ò耍┏闪⑿袠I(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立政府采購代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，制定代理機構(gòu)行業(yè)標準，引導代理機構(gòu)自覺將行業(yè)誠信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身執(zhí)業(yè)準則，通過行業(yè)自律，有效防止代理工作中不規(guī)范行為的發(fā)生。（作者：趙長寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
