隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場競爭機(jī)制的完善，招投標(biāo)作為一種有組織開展的擇優(yōu)成交的競爭性商品交易行為，被各個(gè)國家和國際組織當(dāng)作公共采購領(lǐng)域最主要的競爭性采購方式，現(xiàn)已覆蓋基本建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，成為配置經(jīng)濟(jì)資源的一種重要手段。招投標(biāo)使市場對資源優(yōu)化配置的作用充分體現(xiàn)，為提供一個(gè)公平、公開、競爭、統(tǒng)一、有序的市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。然而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略背景下，招標(biāo)代理服務(wù)既肩負(fù)著優(yōu)化資源配置、消除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響資源配置弊端的重任，又不可避免地面臨著新形勢所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
◆挑戰(zhàn)一：化解產(chǎn)能過剩帶來的變革傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一就是化解過剩產(chǎn)能。在市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境下，產(chǎn)能過剩只是一個(gè)短期的周期現(xiàn)象，隨著過剩產(chǎn)能被淘汰和需求回升，供給與需求將重新達(dá)到平衡，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和供需平衡規(guī)律。然而，清理過剩產(chǎn)能，短期內(nèi)勢必給傳統(tǒng)行業(yè)帶來一定影響，特別是傳統(tǒng)制造行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等領(lǐng)域，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)市場需求顯著降低。相應(yīng)地，對招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)來說，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式將面臨市場規(guī)模變小、競爭加劇的局面，新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式亟待突破，未來的業(yè)務(wù)量有可能出現(xiàn)斷崖式下跌，這是對招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)的重大考驗(yàn)。
◆挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動(dòng)力。供給側(cè)改革的重要作用就是讓各類生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)部門向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)要素配置到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)部門，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展原始動(dòng)力，提升生產(chǎn)要素效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與世界發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)業(yè)仍是我國的產(chǎn)業(yè)短板，卻是我國未來發(fā)展的增長點(diǎn)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前整個(gè)行業(yè)仍處于中低端水平，存在諸如業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、專業(yè)素質(zhì)人才缺乏、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，這些都是制約招標(biāo)代理行業(yè)高端化發(fā)展的重要因素，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更是給招標(biāo)代理行業(yè)提出了難題，高端化轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。
因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略背景下，如何有效發(fā)揮招投標(biāo)在市場資源配置中的積極作用，提高招投標(biāo)配置資源的效率，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)中的創(chuàng)新動(dòng)力，是我國招投標(biāo)領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)和任務(wù)。在這一新形勢下，招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。
◆機(jī)遇一：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對市場、資源及外部宏觀環(huán)境的變化，招標(biāo)代理行業(yè)必須轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。一方面，招標(biāo)代理行業(yè)要與信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。隨著信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建完善必將使招投標(biāo)工作的手續(xù)簡化，效率提高，導(dǎo)致現(xiàn)在處于競爭末端、提供同質(zhì)化服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨被市場淘汰的危險(xiǎn)。因此，招標(biāo)代理行業(yè)必須與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動(dòng)應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所可能帶來的交易平臺壟斷和大型企業(yè)自行建設(shè)交易平臺帶來的挑戰(zhàn)，積極開拓中小企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)市場。另一方面，由傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)模式向以咨詢、項(xiàng)目管理為主的咨詢類、顧問型公司轉(zhuǎn)型。積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快實(shí)現(xiàn)交易平臺上下游業(yè)務(wù)的對接，向行業(yè)、專業(yè)精而深的方向發(fā)展。
◆機(jī)遇二：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)高端化發(fā)展。現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的三個(gè)基本特征是“高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值”。在新的形勢下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新定位。首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)是面向生產(chǎn)的服務(wù)，具有高技術(shù)含量；第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目導(dǎo)向型服務(wù)應(yīng)放在“大項(xiàng)目”的背景下去延伸服務(wù)鏈條，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提供高附加值服務(wù)；第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的高人力資本要求其機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須具備高水準(zhǔn)的職業(yè)道德，必須具備復(fù)合型和專業(yè)化的知識和能力。
當(dāng)前部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為未來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)朝高端化發(fā)展提供了不同的路徑選擇：一是梳理內(nèi)部流程，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為招標(biāo)方提供標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購流程服務(wù)。通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)性來降低成本、提高效益。二是拓展服務(wù)范圍。利用客戶資源和自身的人才優(yōu)勢，將單一的招標(biāo)采購服務(wù)延伸到項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理服務(wù)、造價(jià)、合同管理、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，通過產(chǎn)品差異化、范圍經(jīng)濟(jì)來提高收入。三是整體進(jìn)入大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，通過企業(yè)內(nèi)部提供專業(yè)化的采購服務(wù)來獲得長久生存和發(fā)展空間。
◆機(jī)遇三：以PPP模式為切入點(diǎn)促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健動(dòng)力，但投資主體逐漸由原來的以政府為主向多元化轉(zhuǎn)變，PPP模式發(fā)展?jié)摿薮?。推廣PPP模式是對供給機(jī)制的重要配套，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。以PPP模式為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮的到來，將改變以往以施工總承包為主的招標(biāo)方式，傳統(tǒng)的分階段、分批次招標(biāo)將會(huì)更多地改為一次性招標(biāo)，咨詢服務(wù)周期從傳統(tǒng)項(xiàng)目的短平快向特許經(jīng)營項(xiàng)目的全過程轉(zhuǎn)變。政府在PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)，將不再對項(xiàng)目擁有絕對控制權(quán)。然而，特許經(jīng)營合同的專業(yè)草擬、合同條款的談判將涉及財(cái)務(wù)、股權(quán)、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投融資期限、建設(shè)、運(yùn)營、管理以及監(jiān)管等諸多專業(yè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的落地均需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來操作，這就為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展提供了新的機(jī)遇。（劉宗慶、郝偉偉，作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
來源：光明日報(bào)
