步驟5：發(fā)布采購(gòu)公告
采購(gòu)文件編制完成并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意后，應(yīng)發(fā)布采購(gòu)公告。與采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告也分為招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、單一來(lái)源采購(gòu)公告等幾種形式。PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告與一般項(xiàng)目采購(gòu)公告的內(nèi)容大體相同，包括項(xiàng)目基本情況、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的資格要求和提交響應(yīng)文件的地點(diǎn)、截止時(shí)間以及保證金交納的方式和賬戶、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公開(kāi)發(fā)布。
步驟6：發(fā)售采購(gòu)文件
對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)售或提供采購(gòu)文件。與采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，發(fā)售的采購(gòu)文件可分為招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)文件、采購(gòu)公告對(duì)采購(gòu)文件的發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)都有具體規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對(duì)采購(gòu)文件的發(fā)售也有規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)在發(fā)售采購(gòu)文件時(shí)必須遵守。
步驟7：組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)答疑會(huì)
社會(huì)資本在獲取采購(gòu)文件后，可能會(huì)就采購(gòu)文件中的項(xiàng)目方案、采購(gòu)程序等進(jìn)行詢問(wèn)，這就要求集采機(jī)構(gòu)作出解釋和澄清。
為了讓社會(huì)資本充分了解項(xiàng)目方案的內(nèi)容及要求，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，凡是獲取了采購(gòu)文件的社會(huì)資本均可受邀參加。在此過(guò)程中，集采機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)或者分別組織只有一家社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑情況，對(duì)項(xiàng)目方案和內(nèi)容作出調(diào)整。若調(diào)整的內(nèi)容涉及項(xiàng)目核心內(nèi)容，影響社會(huì)資本編制響應(yīng)文件的，則需向社會(huì)資本發(fā)出對(duì)采購(gòu)文件的書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知。書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知是采購(gòu)文件的有效組成部分。若書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知發(fā)出后距提交響應(yīng)文件截止時(shí)間不足于法定時(shí)間的，則應(yīng)順延提交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
步驟8：成立評(píng)審小組
在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)審小組，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。與招標(biāo)、談判、磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，評(píng)審小組可分為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組、采購(gòu)小組。評(píng)審小組一般應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上的單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家不能滿足評(píng)審需要時(shí)，集采機(jī)構(gòu)可會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但其中應(yīng)包括1名法律專(zhuān)家和1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家的身份出現(xiàn)在評(píng)審小組中，集采機(jī)構(gòu)工作人員也不得參與項(xiàng)目評(píng)審。資格預(yù)審階段的評(píng)審小組成員，可作為評(píng)審小組成員，參加評(píng)審。
步驟9：接收社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件
社會(huì)資本參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)，須按照采購(gòu)文件規(guī)定的格式和要求編制響應(yīng)文件。根據(jù)采購(gòu)方式的不同，社會(huì)資本需對(duì)應(yīng)編制投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、磋商響應(yīng)文件、單一來(lái)源采購(gòu)響應(yīng)文件，并在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前向集采機(jī)構(gòu)提交。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收社會(huì)資本遞交的響應(yīng)文件。社會(huì)資本提交響應(yīng)文件時(shí)，須提交資格證明文件及要求提交的其他相關(guān)文件；凡未與響應(yīng)文件一并提交的文件資料，在采購(gòu)評(píng)審時(shí)不得作為評(píng)審依據(jù)。
步驟10：舉行開(kāi)標(biāo)儀式或召開(kāi)采購(gòu)會(huì)
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)儀式。如采取談判、磋商等方式的，則應(yīng)舉行談判、磋商采購(gòu)會(huì)。開(kāi)標(biāo)儀式或談判、磋商采購(gòu)會(huì)由集采機(jī)構(gòu)主持，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)派代表出席并在開(kāi)標(biāo)會(huì)上介紹項(xiàng)目情況；提交了響應(yīng)文件的社會(huì)資本也應(yīng)派代表參加開(kāi)標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)還應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)儀式、談判及磋商采購(gòu)會(huì)與一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)儀式程序相同，除了公開(kāi)查驗(yàn)響應(yīng)文件的密封情況、宣布查驗(yàn)結(jié)果外，還應(yīng)公開(kāi)宣讀社會(huì)資本的投標(biāo)報(bào)價(jià)（參加談判、磋商時(shí)的第一次報(bào)價(jià)）、報(bào)價(jià)聲明以及應(yīng)當(dāng)宣讀的其他內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)未公開(kāi)宣讀的報(bào)價(jià)內(nèi)容，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)不得作為評(píng)審依據(jù)。
步驟11：進(jìn)行評(píng)審
在評(píng)審環(huán)節(jié)，集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是召集、組織評(píng)審小組按照采購(gòu)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，集采機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評(píng)審小組的工作，承擔(dān)評(píng)審過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作，但不得參與項(xiàng)目評(píng)審，不得影響和干擾評(píng)審小組成員獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作。項(xiàng)目評(píng)審可按以下程序進(jìn)行：
（一）召開(kāi)評(píng)審預(yù)備會(huì)議。在項(xiàng)目評(píng)審開(kāi)始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集評(píng)審小組成員，召開(kāi)評(píng)審預(yù)備會(huì)議，介紹項(xiàng)目基本情況，宣布評(píng)審工作紀(jì)律，安排評(píng)審工作。在預(yù)備會(huì)上，評(píng)審小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)采購(gòu)文件，簽訂評(píng)審承諾書(shū)，推選評(píng)審小組負(fù)責(zé)人。評(píng)審小組負(fù)責(zé)人要對(duì)成員進(jìn)行分工，并對(duì)評(píng)審程序、步驟和辦法作出安排。評(píng)審預(yù)備會(huì)議結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)停止評(píng)審，并向集采機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
（二）進(jìn)行符合性審查。符合性審查主要是對(duì)社會(huì)資本的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。前期已進(jìn)行資格預(yù)審的，在采購(gòu)評(píng)審階段可不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過(guò)資格預(yù)審，但采購(gòu)文件規(guī)定在采購(gòu)評(píng)審階段還要再進(jìn)行資格預(yù)審的，在評(píng)審時(shí)，評(píng)審小組均應(yīng)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。符合性審查的第二項(xiàng)內(nèi)容，是審查社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件是否完整、格式是否符合要求、是否有重大缺漏項(xiàng)、是否含有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等。響應(yīng)文件的符合性審查也包括兩個(gè)方面，一是審查響應(yīng)文件是否完整、是否符合采購(gòu)文件的要求；二是審查響應(yīng)方案是否符合采購(gòu)文件要求，技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對(duì)項(xiàng)目方案作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。最終通過(guò)審查的社會(huì)資本數(shù)量不足法定數(shù)量的，評(píng)審應(yīng)予終止；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他方式的，評(píng)審可按相應(yīng)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行。
（三）進(jìn)行詢問(wèn)和澄清。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件的內(nèi)容及技術(shù)、商務(wù)方案對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)情況可向社會(huì)資本進(jìn)行詢問(wèn)，要求社會(huì)資本就詢問(wèn)的事項(xiàng)作出解釋和澄清說(shuō)明。社會(huì)資本應(yīng)就詢問(wèn)的事項(xiàng)進(jìn)行澄清并作出說(shuō)明，重要的澄清及說(shuō)明必須以書(shū)面形式作出，并由其法人代表或被授權(quán)人簽字確認(rèn)。
（四）進(jìn)行綜合評(píng)審。在符合性審查、詢問(wèn)、澄清之后，進(jìn)入綜合評(píng)審階段。綜合評(píng)審僅針對(duì)通過(guò)符合性審查的社會(huì)資本進(jìn)行。綜合評(píng)審時(shí)，如項(xiàng)目采取招標(biāo)方式，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分情況對(duì)各社會(huì)資本作出綜合評(píng)審結(jié)論。如采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，則在符合性審查之后，由談判小組與參與談判的各社會(huì)資本分別進(jìn)行一對(duì)一談判；經(jīng)談判后，談判小組應(yīng)對(duì)社會(huì)資本的談判方案作出綜合評(píng)審結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)方案作出調(diào)整和完善；社會(huì)資本就完善后的采購(gòu)方案重新提交響應(yīng)文件，作出最終承諾報(bào)價(jià)；談判小組對(duì)各社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件及最終承諾報(bào)價(jià)作出綜合評(píng)審結(jié)論。如采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，則在符合性審查之后，磋商小組與參與磋商的社會(huì)資本分別進(jìn)行一對(duì)一磋商；磋商結(jié)束后，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況，調(diào)整采購(gòu)方案，就采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款作出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)；各社會(huì)資本應(yīng)針對(duì)調(diào)整和變動(dòng)后的采購(gòu)方案重新提交響應(yīng)方案，提交最后報(bào)價(jià)；磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各社會(huì)資本的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)綜合評(píng)分情況，對(duì)社會(huì)資本作出綜合評(píng)審結(jié)論。
（五）編寫(xiě)評(píng)審結(jié)果報(bào)告。綜合評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)根據(jù)綜合評(píng)審情況，編寫(xiě)評(píng)審結(jié)果報(bào)告。評(píng)審結(jié)果報(bào)告中應(yīng)推薦1至3名中標(biāo)、成交候選人。采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，候選人的順序按照綜合評(píng)分得分從高到低依次排列；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，按照符合最低要求的社會(huì)資本的最終承諾報(bào)價(jià)，從低到高依次排列。允許進(jìn)行資格后審的，評(píng)審結(jié)果報(bào)告還應(yīng)包含資格評(píng)審結(jié)果。評(píng)審小組成員應(yīng)在評(píng)審結(jié)果報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)審小組成員對(duì)評(píng)審結(jié)果報(bào)告有異議的，應(yīng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審結(jié)果報(bào)告。（作者：李平 單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
