包件劃分界限清晰 標(biāo)準(zhǔn)引用科學(xué)準(zhǔn)確
1.包件劃分
包件劃分重點把握十點：
?、賹⑾嗷リP(guān)聯(lián)性較大的設(shè)備組合在一個包件內(nèi)；
?、趹?yīng)考慮有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人有能力參加投標(biāo)；
?、鄹靼O(shè)備之間的界面（接口）要求清晰、明確；
④必要時進(jìn)口設(shè)備（或?qū)⑺鼈兣c相關(guān)配套國內(nèi)設(shè)備一起）可單獨組成包件；
?、萦欣趯Π謩e編寫技術(shù)規(guī)格；
?、抻欣诜謩e投標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、實施和驗收；
?、哂欣诮档筒少彸杀荆?/p>
?、嗖粫拐麄€招標(biāo)過程拖得太長；
?、釕?yīng)以包件為單位進(jìn)行投標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)；
?、獠幌拗仆稑?biāo)，可限制中標(biāo)，并允許投標(biāo)人提供交叉折扣。
其中，最值得強調(diào)的是第三點，界面清晰是指各個包件相互之間及與上層包件之間界面要清晰、責(zé)任可變。因為一旦合同執(zhí)行遭遇糾紛、爭議，可以清晰判定違約責(zé)任。
另外，經(jīng)常有招標(biāo)人在招標(biāo)文件里明確規(guī)定每個投標(biāo)人只能選投一個包件，或選投的包件數(shù)量不能超過幾個。實際上招標(biāo)文件做出這樣的規(guī)定本身就是違法的，對招標(biāo)人自身也無利。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)人不得以任何理由限制投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格，而這也可能出現(xiàn)某家供應(yīng)商兩個包都被推薦為第一中標(biāo)候選人。
對于這種情況，世行明確規(guī)定不應(yīng)限制供應(yīng)商投標(biāo)，但可限制其中標(biāo)，可在中標(biāo)原則里規(guī)定每位投標(biāo)人投了兩個以上標(biāo)件時最多只能中一個，或是規(guī)定累計中標(biāo)額不能超過一定標(biāo)準(zhǔn)等，這類方法才有利于規(guī)避風(fēng)險。
2.投標(biāo)人選擇
對于貨物采購招標(biāo)，投標(biāo)人可能是制造廠、貿(mào)易商、系統(tǒng)成套供貨商。針對不同的招標(biāo)項目，應(yīng)通過合理規(guī)定資格要求來選擇不同層次的投標(biāo)人參與競標(biāo)。對通用設(shè)備采購招標(biāo)，一般選擇前兩種投標(biāo)人參與競標(biāo)；對復(fù)雜成套設(shè)備的招標(biāo)，一般應(yīng)選擇第一種、第三種投標(biāo)人參與競標(biāo)，或者選擇第一種、第三兩種投標(biāo)人與第二種投標(biāo)人組成的投標(biāo)聯(lián)合體參與競標(biāo)。
在招標(biāo)文件中，應(yīng)對不同層次的投標(biāo)人提出不同的資格要求。如對制造商，應(yīng)提出具備制造投標(biāo)貨物若干年以上的經(jīng)驗，通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證；對貿(mào)易商，應(yīng)提出具備在近幾年完成的若干個與本次招標(biāo)采購內(nèi)容相同或相似的銷售業(yè)績；對系統(tǒng)成套供貨商，則應(yīng)提出具備在近幾年內(nèi)完成過若干個與本次招標(biāo)采購內(nèi)容相同或相似的成套設(shè)備的設(shè)計聯(lián)絡(luò)、供貨、安裝（或安裝指導(dǎo)）、調(diào)試與集成業(yè)績，且其中有若干個項目已成功運行若干年以上（附用戶證明）等。
3.引用標(biāo)準(zhǔn)
任何一個采購文件所提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都不可能窮盡所有要求，要學(xué)會引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為要求的一個閉環(huán)，否則容易在后期出現(xiàn)糾紛。比如具體采用什么材料，尤其是驗收方法達(dá)不到的時候，雙方就會有爭議，因為采用的方法不一樣。所以，確定招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的引用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意把握三種情況。
①非基礎(chǔ)性要求：一般應(yīng)引用國家標(biāo)準(zhǔn)和（或）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（對國內(nèi)招標(biāo)項目）；或者引用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和（或）國際電工委員會（IEC）所制定的標(biāo)準(zhǔn)（對國際招標(biāo)項目，也可引用與之等同（IDT）或修改采用（MOD）的國家標(biāo)準(zhǔn)），以確保有足夠的投標(biāo)人參與競標(biāo)。
②基礎(chǔ)性要求：如設(shè)備電壓、頻率等，應(yīng)統(tǒng)一引用國家標(biāo)準(zhǔn)，否則今后會因電制不同而需專門為所購設(shè)備提供變電設(shè)備或?qū)Ｓ冒l(fā)配電設(shè)備。
③只知某國標(biāo)準(zhǔn)或某企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠適用的專項要求：可不引用標(biāo)準(zhǔn)編號，而將具體要求的內(nèi)容直接寫入技術(shù)規(guī)格，且如果可能，宜將確定的指標(biāo)要求改為區(qū)間性或界限性指標(biāo)要求。
4.設(shè)備技術(shù)要求
在對設(shè)備提出技術(shù)要求時，應(yīng)注意以下八點。
?、僮⒁庵笜?biāo)體系的合理性，這其中包含了兩層含義：一是指標(biāo)體系應(yīng)力求完整；二是各項指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，因為不同技術(shù)指標(biāo)之間往往是相互矛盾、有得有失的，此時必須在各項指標(biāo)之間作出權(quán)衡，應(yīng)避免高指標(biāo)的簡單堆砌或組合，尤其要避免將各家產(chǎn)品樣本中的最好參數(shù)匯編在一起，因為這樣的產(chǎn)品實際上是不存在的。
②不能以某供應(yīng)商的產(chǎn)品樣本或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的藍(lán)本，否則將導(dǎo)致招標(biāo)工作失去公正性、競爭性，對招標(biāo)人也是十分不利的。
?、劭闪炕募夹g(shù)要求應(yīng)盡量量化，過于簡單或籠統(tǒng)地提出定性要求，往往導(dǎo)致評標(biāo)時難以區(qū)分優(yōu)劣。一旦有異議或投訴，處理的難度也會加大。
?、軐τ谝c相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備配套的設(shè)備，必須明確界面（接口）的軟硬件要求，并要求投標(biāo)人作出可以與其他相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備實現(xiàn)集成的明確承諾，且界面（接口）的通訊協(xié)議必須無條件開放，否則今后在系統(tǒng)改造、擴(kuò)容或升級時會受制于人。
?、葑⒁庵匾夹g(shù)指標(biāo)的可驗證性，明確檢驗標(biāo)準(zhǔn)或方法。
★注意：就像產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格或技術(shù)條件的編制要求那樣，在技術(shù)規(guī)范的第三章中所提出的各項技術(shù)要求，在第四章中均規(guī)定有與之相對應(yīng)的檢驗方法及合格判據(jù)。對于通用設(shè)備，可直接引用有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對于非通用設(shè)備，可要求潛在投標(biāo)人在前期技術(shù)交流中提供相關(guān)資料或借鑒之前完成的類似項目的檢驗大綱，或者要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中提供系統(tǒng)設(shè)備的檢驗大綱，并將其完備性、合理性和科學(xué)性作為一項評標(biāo)因素。
?、迣﹃P(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)或可能出現(xiàn)理解差異的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)增加術(shù)語定義，以免因理解不同而導(dǎo)致評標(biāo)和決策失誤。
★注意：如對軌道交通直流牽引供電系統(tǒng)電壓脈動指標(biāo)，就至少有六種不同定義方式，而且均有出處，這是由于測試手段或條件的不同而導(dǎo)致的。
?、咦⒁庀到y(tǒng)招標(biāo)與設(shè)備招標(biāo)的差異，在確保滿足系統(tǒng)功能及指標(biāo)的前提下，應(yīng)給投標(biāo)人以合理的設(shè)備配置自主權(quán)。
★注意：對于系統(tǒng)招標(biāo)而言，應(yīng)將技術(shù)要求的重點放在系統(tǒng)層面（也可涉及少量關(guān)鍵設(shè)備），以免出現(xiàn)系統(tǒng)指標(biāo)與設(shè)備指標(biāo)之間的不兼容，或者設(shè)備指標(biāo)冗余過度的情況；而且一旦系統(tǒng)指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，還容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。
?、嗳绻麡I(yè)主提供的配套設(shè)施可能成為制約條件，則應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說明；對于設(shè)計方需要獲取的配套設(shè)施技術(shù)參數(shù)，可設(shè)計專用表格，并要求投標(biāo)人如實填報（相關(guān)參數(shù)與評標(biāo)過程中需考慮的壽命周期費用有關(guān)），以免在中標(biāo)人確定之后出現(xiàn)配套設(shè)施無法滿足的窘境。
其中，關(guān)于硬件的標(biāo)準(zhǔn)化和軟件的無條件開發(fā)，現(xiàn)在IT產(chǎn)品的招標(biāo)，很多供應(yīng)商都采取一種“商務(wù)策略”，這種“商務(wù)策略”對招標(biāo)人構(gòu)成了潛在風(fēng)險。比如：政府采購一個核心網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)商用比較低的價格中標(biāo)了，在后續(xù)系統(tǒng)擴(kuò)展的時候，下級單位要跟上級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對接，如果你不用這家供應(yīng)商的產(chǎn)品，則沒辦法保證其穩(wěn)定、可靠，這就相當(dāng)于掉入一個陷阱。采購代理機構(gòu)在接受類似項目委托時，一定要給采購人提個醒，IT產(chǎn)品采購?fù)ǔＲ邢鄳?yīng)的原則：第一，所有的接口都應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化的，不要用企業(yè)自己開發(fā)的接口；第二，要求接口代碼無條件開放；第三，將來如果招標(biāo)人選擇了其他產(chǎn)品，原供應(yīng)商有義務(wù)與招標(biāo)人指定的另外的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)對接。這些約定都應(yīng)寫進(jìn)合同。
5.區(qū)分界面和設(shè)備要求
界面要求主要是指對工作環(huán)境界面（如高溫、低溫、相對濕度、潔凈度等）和配套設(shè)施界面（如電源品質(zhì)、氣源品質(zhì)、水源品質(zhì)等）所提出的要求。
實際工作中，經(jīng)常遇到照搬設(shè)備供應(yīng)商提供的產(chǎn)品樣本或技術(shù)資料，將標(biāo)準(zhǔn)界面參數(shù)直接規(guī)定為設(shè)備的設(shè)計或考核參數(shù)。如將某一用電設(shè)備的正常工作電壓規(guī)定為380（1±2.5%）V，而實際上±2.5%是電力系統(tǒng)電源品質(zhì)中的穩(wěn)態(tài)電壓變化范圍，是一個標(biāo)準(zhǔn)界面參數(shù)。對于用電設(shè)備而言，實際的耐受電壓變化范圍至少應(yīng)為額定電壓的±10%；而對于電源設(shè)備（如發(fā)電機）而言，其輸出電壓的穩(wěn)態(tài)電壓調(diào)節(jié)范圍應(yīng)在額定電壓的±1%以下。因為電氣系統(tǒng)內(nèi)的不同容量和不同特性用電設(shè)備，都將接在同一電源界面下接受供電，而任一設(shè)備的用電都會對界面參數(shù)產(chǎn)生一定的干擾或影響，±2.5%的穩(wěn)態(tài)電壓變化范圍只是一個源側(cè)和受側(cè)設(shè)備都要努力維護(hù)和適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，不能直接將其作為用電設(shè)備或電源設(shè)備正常工作的設(shè)計或考核參數(shù)。必須注意的是，在同一設(shè)備的不同技術(shù)指標(biāo)中，一部分可能屬于界面源側(cè)設(shè)備的參數(shù)，另一部分可能屬于界面受側(cè)設(shè)備的參數(shù)，在提要求時，更應(yīng)注意理解有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)涵及作用，否則不僅達(dá)不到預(yù)期目的，還可能給未來合同執(zhí)行埋下隱患。
6.壽命周期費用
壽命周期費用，包括設(shè)備的研發(fā)、制造、采購、營銷、配套、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理、更新及報廢處理在內(nèi)的整個壽命期內(nèi)需要支出的全部費用。
在評標(biāo)中，對設(shè)備的壽命周期費用進(jìn)行定量評估是一個比較難的課題，一般來說，采購對象不同，解決方案也不同，需要建立持續(xù)性消耗、周期性消耗或混合性消耗等數(shù)學(xué)模型，而且為防止可能由此導(dǎo)致的投標(biāo)人不誠信行為，需要在合同條款中作出相應(yīng)約定。
關(guān)鍵是如何編制好招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)辦法及相關(guān)合同條款，因為最終評標(biāo)結(jié)果是根據(jù)招標(biāo)人預(yù)設(shè)的技術(shù)規(guī)格和評標(biāo)辦法得出的，應(yīng)把對評標(biāo)結(jié)果的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)辦法及相關(guān)合同條款的關(guān)注上來，這樣才能使招標(biāo)工作真正獲得圓滿的結(jié)果。
7.設(shè)備選型
在編制技術(shù)規(guī)格和對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時應(yīng)綜合考慮與設(shè)備選型相關(guān)的四個因素，分別是先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、配套性。
來源：政府采購信息網(wǎng)
