隨著社會(huì)關(guān)注程度和供應(yīng)商參與意識(shí)的逐步提高，針對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家存在問(wèn)題的反映也越來(lái)越多，“專(zhuān)家不專(zhuān)”“專(zhuān)家越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅大大影響了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，還有損評(píng)審專(zhuān)家的聲譽(yù)和政府機(jī)關(guān)的形象。那么如何才能獲得采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的認(rèn)可，成為一名合格的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家呢？
近日，上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔在青海省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班上梳理了10條專(zhuān)家應(yīng)遵守的守則，同時(shí)還分享上海市對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家作出的6條補(bǔ)充規(guī)定：
?。?） 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
?。?） 認(rèn)真履行評(píng)委職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；
?。?） 客觀、公正、公平地參與評(píng)標(biāo)工作；
（4） 明確提出個(gè)人意見(jiàn)并對(duì)所提意見(jiàn)負(fù)相應(yīng)責(zé)任；
注：(a)一般認(rèn)為招標(biāo)人委派的評(píng)委應(yīng)代表招標(biāo)人的意見(jiàn)，否則就沒(méi)有必要限制招標(biāo)人委派的評(píng)委人數(shù)不超過(guò)評(píng)委總數(shù)的1/3 了。在實(shí)際操作中凡是招標(biāo)人評(píng)委意見(jiàn)不一致的項(xiàng)目最容易出現(xiàn)異議、質(zhì)疑或投訴，因此一旦發(fā)現(xiàn)有這種跡象，應(yīng)力求在評(píng)標(biāo)之前先在招標(biāo)人內(nèi)部達(dá)成共識(shí)。
(b)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告?！北究钜?guī)定與74號(hào)令第十七條第二款和214號(hào)文第二十七條相同，與《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定也基本一致，只是在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中的要求是相關(guān)個(gè)人以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)及理由，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)將它們反應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中（一般是在評(píng)標(biāo)報(bào)告中引用所附的個(gè)別評(píng)委的不同意見(jiàn)及理由）；此處是由相關(guān)評(píng)委個(gè)人直接在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。
?。?） 不接受招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及其他有關(guān)人員因提出不正當(dāng)要求而給予的財(cái)物或其他好處；
?。?） 在評(píng)標(biāo)工作期間不私下接觸投標(biāo)人或投標(biāo)設(shè)備制造商的人員，或者與投標(biāo)人或投標(biāo)設(shè)備制造商有利害關(guān)系的其他人；
?。?） 在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前不對(duì)外泄露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較情況、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；
注：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條和三十八條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！必?cái)政部18號(hào)令第六十二條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱(chēng)和電話。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)”。建設(shè)部63號(hào)文第三十四條和第三十五條規(guī)定：“各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 15天內(nèi)在指定媒介上公開(kāi)排名順序，并對(duì)推薦中標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單及各位專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行公示，公示期為5 個(gè)工作日。推薦中標(biāo)方案在公示期間沒(méi)有異議、異議不成立、沒(méi)有投訴或投訴處理后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的定標(biāo)方法從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選方案中確定中標(biāo)人?！?/p>
（8） 負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督主管部門(mén)的人員不能擔(dān)任評(píng)委；
注：有的地方規(guī)定項(xiàng)目主管部門(mén)也不能擔(dān)任評(píng)委，實(shí)際操作時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目主管部門(mén)人員必須擔(dān)任評(píng)委時(shí)（如某項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)，半數(shù)以上評(píng)委為項(xiàng)目主管部門(mén)人員），在評(píng)委名單上應(yīng)填寫(xiě)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
（9） 曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的人不能擔(dān)任評(píng)委；
?。?0） 本人與招標(biāo)項(xiàng)目或者與投標(biāo)人或投標(biāo)設(shè)備制造商有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)提出回避。本款所稱(chēng)的利害關(guān)系是指：
?。╝） 近三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)；
?。╞） 配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)；
（c） 與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛；
?。╠） 三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親屬中，應(yīng)無(wú)人擔(dān)任其參評(píng)項(xiàng)目任一供應(yīng)商的法定代表人或單位負(fù)責(zé)人；
?。╡） 以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。
注：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“在政府采購(gòu)活中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。”
其中的“相關(guān)人員”應(yīng)包含了評(píng)審專(zhuān)家，但是，根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2003〕119 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 119號(hào)文）第二十六條第二款的規(guī)定：“有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況?！庇捎陬檰?wèn)關(guān)系顯然比董事、監(jiān)事、控股股東或?qū)嶋H控制人的關(guān)系要疏遠(yuǎn)，而且擔(dān)任顧問(wèn)通常也不會(huì)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系（否則就應(yīng)稱(chēng)為雇員而非顧問(wèn)了）；在供應(yīng)商單位任職或擔(dān)任顧問(wèn)的關(guān)系也比直接在供應(yīng)商單位擔(dān)任法定代表人或者負(fù)責(zé)人的關(guān)系要疏遠(yuǎn)，因此，針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家而言，119 號(hào)文規(guī)定的前兩條回避要求嚴(yán)于本條例的要求，第三條回避要求在實(shí)施條例中又未提及。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件的要求如果嚴(yán)于上位法的要求時(shí)，仍應(yīng)按嚴(yán)的要求執(zhí)行。
所以 119號(hào)文所規(guī)定的評(píng)審專(zhuān)家回避要求仍然適用，且在該要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)補(bǔ)充實(shí)施條例中規(guī)定的在評(píng)審專(zhuān)家的三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親屬中，應(yīng)無(wú)人擔(dān)任其參評(píng)項(xiàng)目任一供應(yīng)商的法定代表人或單位負(fù)責(zé)人。其中的三代以?xún)?nèi)旁系血親是指：伯、叔、姑、舅、姨、侄（女）、外甥（女）、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等；近姻親是指：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母。
?。?1） 不因?qū)ν稑?biāo)人或投標(biāo)設(shè)備制造商的個(gè)人成見(jiàn)而發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，影響評(píng)審公正性；
注：評(píng)委的評(píng)議和交流還是有意義的，不能“因噎廢食”或“有罪假設(shè)”。但是，評(píng)委的評(píng)議不能脫離招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的內(nèi)容。
?。?2） 不主動(dòng)征詢(xún)采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；
?。?3） 不以任何明示或暗示的方式要求投標(biāo)人以澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其投標(biāo)文件原意不同的新意見(jiàn)；
?。?4） 以招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)審的依據(jù)；
?。?5） 不發(fā)表與個(gè)人書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)相反的言論；
注：書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)與評(píng)分表在趨勢(shì)上也應(yīng)保持一致。作為評(píng)標(biāo)組織者，宜先發(fā)評(píng)分草表。
?。?6） 按照規(guī)定的評(píng)審格式評(píng)分和撰寫(xiě)客觀明確的評(píng)審意見(jiàn)。
注：上述第（11）～（16）款為上海市政府采購(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定。
(董瑩根據(jù)“青海省2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”金翔老師講課錄音整理）
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