案例回放
某市一森林防火智能監(jiān)測指揮系統(tǒng)工程項目公開招標，投標日期截至前，共有3家供應(yīng)商報名參加。但項目開標過程中由于兩家供應(yīng)商因某些“*”指標未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足3家而流標。
代理機構(gòu)組織專家對招標文件中的指標進行梳理排查，在滿足工程要求的前提下，對帶特殊符號的指標項該刪的刪，該調(diào)整的調(diào)整。之后發(fā)布第二次招標公告，采用綜合評分法，最終以676萬元中標，比預(yù)算價755萬元節(jié)約了近80萬元。
問題導(dǎo)出
1．如何設(shè)置實質(zhì)性條款？
2.實質(zhì)性條款越多越好嗎？
案例分析
在政府采購活動中，尤其是信息化建設(shè)方面的一些項目，許多采購單位出于項目需求的考量，往往會在招標文件中提出實質(zhì)性要求時，在實質(zhì)性要求的條款前添加特殊符號，如“*”、“★”“…”等。
個人認為，這樣做的目的主要出于三方面考慮：一是引起潛在供應(yīng)商的注意，避免供應(yīng)商不滿足要求而前來投標；二是提醒投標人，不要遺漏招標文件實質(zhì)性條款要求；三是引起評標委員會注意，判斷投標人是否滿足條件。
這本是值得肯定的做法，但如果使用不當，反而會弄巧成拙。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
但采購人在實質(zhì)性要求和條件前加特殊符號，應(yīng)當注意說明加特殊符號的用意。
另外，采購人還應(yīng)特別注意，實質(zhì)性要求和條款不能亂標。實質(zhì)性要求和條款應(yīng)該是可能對采購質(zhì)量產(chǎn)生實質(zhì)性影響的內(nèi)容，而不是將招標文件的所有要求都規(guī)定為實質(zhì)性要求。否則，采購活動很難成功。
案例啟示
1．對加特殊符號的項目，必須在明顯位置標注說明，以引起投標單位和評審專家的注意。
2．在不影響項目功能的前提下，盡量減少特殊符號的使用，以增加競爭性。
3．采購人要樹立公開、公平、公正的采購理念，確保財政資金得到有效使用。（作者：楊瀚宸 潘文杰）
來源：政府采購信息網(wǎng)
