耗費(fèi)精力 退還不暢 企業(yè)負(fù)擔(dān)重
集采機(jī)構(gòu)投標(biāo)保證金收取現(xiàn)存三弊端
編者按 政府采購(gòu)，一頭連著采購(gòu)人方面的有償需求，一頭是對(duì)供應(yīng)商的信用約束，而保證金制度就如同是兩者間的一個(gè)平衡器：平衡器偏向采購(gòu)人的保障方面，供應(yīng)商方面的負(fù)擔(dān)、束縛力就會(huì)過(guò)大；而平衡器偏向供應(yīng)商方面，采購(gòu)人方面的采購(gòu)質(zhì)量又缺乏制約抓手。所以，政府采購(gòu)保證金制度的設(shè)定，也是一門(mén)藝術(shù)，要將平衡器撥到恰到好處的點(diǎn)，既能確保采購(gòu)人此次的采購(gòu)質(zhì)效，又不至于帶給供應(yīng)商無(wú)法承受的壓力和束縛。如何恰到好處地找到這個(gè)點(diǎn)？這是需要業(yè)界深入探討的話(huà)題。
目前，關(guān)于投標(biāo)保證金管理方面的法律法規(guī)主要有：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條“……招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一”；第三十七條“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也有類(lèi)似規(guī)定。
本文主要探討了集采機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的利弊。筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金收取投的弊大于利，理由有三個(gè)。
理由一 耗費(fèi)精力
收取投標(biāo)保證金需耗費(fèi)工作人員一定時(shí)間精力，而且退還投標(biāo)保證金的工作量更大，尤其是在按規(guī)定退還投標(biāo)保證金時(shí)的利息計(jì)算，工作量就更大了。
雖然從公平角度來(lái)講，退還投標(biāo)保證金時(shí)應(yīng)計(jì)算其利息，但從效率及為此所花費(fèi)的人力成本角度來(lái)講，是得不償失的（因?yàn)樾姓ぷ魇怯谐杀镜模?/p>
例如：預(yù)算1000萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目，按1％收取投標(biāo)保證金，即收取10萬(wàn)元，按銀行存款活期利率0.5％計(jì)算，按存放30天（投標(biāo)截止至結(jié)果產(chǎn)生、結(jié)果公示、中標(biāo)通知、合同簽訂等時(shí)間合計(jì)）計(jì)算，存款活期利息大概41元。然而就是這41元，給集采機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小的麻煩。例如，該怎樣對(duì)這筆利息進(jìn)行財(cái)務(wù)處理？投標(biāo)保證金收取后不一定當(dāng)天入賬，那么利息該從哪天算起？還有，就是如發(fā)票、做賬等問(wèn)題，也是不小的麻煩。
理由二 退還不暢
在筆者十幾年的政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，經(jīng)辦了數(shù)千個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，僅發(fā)生過(guò)一次需要沒(méi)收投標(biāo)保證金的案例。但為了處理這筆5萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，花費(fèi)了筆者大量的時(shí)間精力，與財(cái)政部門(mén)也協(xié)商多次（雖說(shuō)有規(guī)定，罰沒(méi)款要上繳國(guó)庫(kù)，但當(dāng)時(shí)因沒(méi)有處理罰沒(méi)投標(biāo)保證金的先例，財(cái)政部門(mén)也未經(jīng)辦過(guò)；而留在集采機(jī)構(gòu)更是違規(guī)行為）。
另外，由于投標(biāo)人經(jīng)辦人員的粗心或各種意外情況，經(jīng)常會(huì)發(fā)生投標(biāo)保證金無(wú)處可退的情況。雖然，很多集采機(jī)構(gòu)多年前就已經(jīng)不收取投標(biāo)保證金了，但到現(xiàn)在為止，還有若干投標(biāo)保證金無(wú)法退還，而上繳國(guó)庫(kù)又沒(méi)有依據(jù)（這些無(wú)法退還的投標(biāo)保證金，在法律上并非無(wú)主財(cái)產(chǎn)，因上繳國(guó)庫(kù)后無(wú)相關(guān)退回機(jī)制，萬(wàn)一哪天投標(biāo)人回來(lái)索要，那該怎么辦？）。而審計(jì)部門(mén)又認(rèn)為這是違規(guī)行為，這使得集采機(jī)構(gòu)左右為難，耗費(fèi)了許多不必要的時(shí)間和精力（我們已多次發(fā)信息、發(fā)公告，要求投標(biāo)人前來(lái)處理，但還是有未來(lái)領(lǐng)取的情況）。
理由三 企業(yè)負(fù)擔(dān)重
不收取投標(biāo)保證金，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合當(dāng)下我國(guó)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求。2016年5月31日，建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程投標(biāo)保證金取消的通知》的初衷應(yīng)該也是如此?！锻ㄖ分赋觯骸扒宀榻ㄖI(yè)企業(yè)繳納的各類(lèi)保證金的情況，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，事關(guān)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)活力和建筑業(yè)健康發(fā)展”。《通知》雖是針對(duì)建筑企業(yè)，但不收取投標(biāo)保證金可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的道理是一樣的。
當(dāng)然，在招投標(biāo)中收取投標(biāo)保證金并非沒(méi)有任何益處。筆者認(rèn)為，收取投標(biāo)保證金的最大好處，就是可以減少供應(yīng)商的投標(biāo)沖動(dòng)和投標(biāo)隨意性。但總體而言，對(duì)集采機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，收取投標(biāo)保證金是弊大于利的。
■相關(guān)案例
延期開(kāi)標(biāo) 投標(biāo)保證金遞交時(shí)間應(yīng)一并順延
■ 萬(wàn)玉濤
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目的招標(biāo)中遭到Z公司質(zhì)疑。Z公司稱(chēng):“貴單位延期開(kāi)標(biāo)為何不通知我公司？我公司相關(guān)人員沒(méi)有上網(wǎng)的習(xí)慣，這直接影響本公司參與此次采購(gòu)。另外，既然已經(jīng)延期開(kāi)標(biāo)了，貴單位為何還讓投標(biāo)人在8月12日16：00前繳納投標(biāo)保證金？這不是故意給投標(biāo)人制造麻煩嗎？你們對(duì)招標(biāo)文件作了修改，我們得對(duì)投標(biāo)方案再進(jìn)行調(diào)整。但21日才開(kāi)標(biāo)，卻要求我們12日就交納投標(biāo)保證金，這是不合理的。”
代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示：“貴公司參與政府采購(gòu)，就應(yīng)該關(guān)注政府采購(gòu)相關(guān)信息公告，不知道延期開(kāi)標(biāo)，是你們自己的責(zé)任；遞交投標(biāo)保證金是早晚的事，招標(biāo)文件要求什么時(shí)間交，就什么時(shí)間交。法律也沒(méi)有要求我們延期開(kāi)標(biāo)就得延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間。”
因?qū)Υ饛?fù)不滿(mǎn)，Z公司于8月15日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴。財(cái)政部門(mén)受理后發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目在指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告中，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為8月13日，后因有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件部分內(nèi)容提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)于8月7日對(duì)招標(biāo)文件作了修改，并將開(kāi)標(biāo)時(shí)間延至8月21日，并于當(dāng)日將修改內(nèi)容發(fā)布在指定媒體。
最終財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條第（一）款之規(guī)定，責(zé)成代理機(jī)構(gòu)修改采購(gòu)文件，延長(zhǎng)投標(biāo)保證金交納時(shí)間，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
引出問(wèn)題
1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件和延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的程序？
2.延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間是否必須延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，代理機(jī)構(gòu)的操作存在兩方面問(wèn)題。
首先，對(duì)招標(biāo)文件的修改時(shí)間有問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前；開(kāi)標(biāo)應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。但上述采購(gòu)中，代理機(jī)構(gòu)原定于8月13日開(kāi)標(biāo)，可對(duì)招標(biāo)文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改的時(shí)間卻是8月7日。將開(kāi)標(biāo)時(shí)間延期至8月21日，修改招標(biāo)文件的時(shí)間仍比法定時(shí)間少了一天。
其次，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，未履行法定通知義務(wù)。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購(gòu)單位可視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但應(yīng)將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人。但在案例中，代理機(jī)構(gòu)只是在指定媒體上發(fā)布了變更公告，而未書(shū)面通知Z公司。
至于代理機(jī)構(gòu)延期開(kāi)標(biāo)是否應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間，有業(yè)界人士認(rèn)為，法律并沒(méi)有對(duì)提交投標(biāo)保證金作出時(shí)間方面的要求，代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件也不會(huì)影響到供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金，除非是修改招標(biāo)文件時(shí)調(diào)高了投標(biāo)保證金的數(shù)額，或是修改了交納方式。否則，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間，都沒(méi)什么不妥。
但還有業(yè)界專(zhuān)家表示，修改了招標(biāo)文件、延長(zhǎng)了開(kāi)標(biāo)時(shí)間，最好將投標(biāo)保證金的提交時(shí)間也一并延長(zhǎng)，因?yàn)樾薷恼袠?biāo)文件，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或多或少會(huì)造成影響，需要供應(yīng)商對(duì)既定投標(biāo)方案進(jìn)行修改調(diào)整，所以提交投標(biāo)保證金的時(shí)間或許也會(huì)受到影響。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；……
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！?/p>
采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金。（作者：秦志龍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
