《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定“綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)……上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定”。因此在招標(biāo)文件編制中這八大要素是不可或缺的，同時(shí)招標(biāo)單位還可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同增加相應(yīng)的評(píng)標(biāo)要素，具體可增加哪些要素、又如何來(lái)分配其權(quán)重呢？
近日，在青海省舉辦的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班上，上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔將評(píng)標(biāo)要素分為四大類(lèi)，對(duì)各分類(lèi)的權(quán)重及評(píng)標(biāo)要素的分級(jí)進(jìn)行了梳理，并針對(duì)各分級(jí)要素的權(quán)重提出三點(diǎn)注意事項(xiàng)，一起來(lái)看他是如何梳理的吧！
一、評(píng)標(biāo)要素分類(lèi)
參照商務(wù)部針對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)所采用的綜合評(píng)價(jià)法的相關(guān)規(guī)定，一般可考慮將評(píng)標(biāo)要素分成以下四個(gè)分類(lèi)：
?。?） 價(jià)格：即經(jīng)核準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)（系指對(duì)可能存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤、折扣或漲價(jià)聲明以及暫估價(jià)和暫列金額進(jìn)行了糾正、考慮和
扣除之后的投標(biāo)價(jià)格）。
?。?） 商務(wù)：包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。
?。?） 技術(shù)：包括方案設(shè)計(jì)、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案等。
（4） 服務(wù)及其他：包括服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。
復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備是所有招標(biāo)項(xiàng)目中需要考慮的評(píng)標(biāo)要素較多和評(píng)標(biāo)難度較大的招標(biāo)項(xiàng)目，針對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的其他招標(biāo)項(xiàng)目，上述四個(gè)分類(lèi)并不一定都有，有時(shí)會(huì)將上述（3）、（4）合并，或?qū)⑸鲜觯?）、（3）、（4）合并成一個(gè)綜合技術(shù)分類(lèi)。
二、各分類(lèi)的權(quán)重
參照財(cái)政部政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于貨物類(lèi)招標(biāo)，價(jià)格評(píng)審的權(quán)重為30%～60%；對(duì)于服務(wù)類(lèi)招標(biāo)，價(jià)格評(píng)審的權(quán)重為10%～30%（有統(tǒng)一報(bào)價(jià)的除外）。
參照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定，采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，價(jià)格評(píng)審的權(quán)重應(yīng)不低于30%；技術(shù)評(píng)審的權(quán)重應(yīng)不高于60%。 參照世界銀行采購(gòu)咨詢(xún)顧問(wèn)的 QCBS（基本于質(zhì)量和價(jià)格）評(píng)標(biāo)辦法，價(jià)格評(píng)審的權(quán)重為10%～20%。
三、評(píng)標(biāo)要素的分級(jí)
除價(jià)格要素之外，針對(duì)各類(lèi)評(píng)標(biāo)要素建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是做好評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵之一，為此應(yīng)注意把握以下六點(diǎn)：
（1）指標(biāo)體系的分級(jí)──通常為二級(jí)，第一級(jí)為分組評(píng)標(biāo)要素，第二級(jí)為分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素。
注：如某系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，針對(duì)技術(shù)評(píng)審分成 5個(gè)分組評(píng)標(biāo)要素，分別為：（1）投標(biāo)技術(shù)方案；（2）系統(tǒng)的功能和性能；（3）設(shè)備的選型和配置；（4）工程技術(shù)保障；（5）系統(tǒng)驗(yàn)收保障。針對(duì)設(shè)備的選型和配置這一分組評(píng)標(biāo)要素又進(jìn)一步細(xì)分為 7個(gè)分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素：（a）系統(tǒng)各主要設(shè)備的選型是否符合要求；（b）各主要技術(shù)參數(shù)是否能夠確保實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的預(yù)期使用功能；（c）能否與相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)相匹配；（d）設(shè)備的硬件及軟件配置是否齊全（含與相關(guān)系統(tǒng)的軟、硬件接口），有無(wú)缺漏項(xiàng)或缺陷；（e）設(shè)備制造商是否具有足夠的實(shí)力；（f）所供設(shè)備品牌、源產(chǎn)地及市場(chǎng)占有率；（g）設(shè)備及其部件的通用性和可替代性。
?。?） 最終要求評(píng)委給出具體評(píng)分的評(píng)標(biāo)要素個(gè)數(shù)一般不宜超過(guò)10個(gè)；也不宜少于5個(gè)。
注：1. 評(píng)分項(xiàng)過(guò)多會(huì)影響可操作性。為此，對(duì)分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素可只列內(nèi)容和權(quán)重，但評(píng)委只對(duì)其上一層次的分組評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行評(píng)分。當(dāng)借助專(zhuān)用評(píng)標(biāo)軟件來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，可以不考慮這一問(wèn)題。2. 評(píng)分項(xiàng)過(guò)少會(huì)影響評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。因?yàn)檫^(guò)少就必然會(huì)使單個(gè)評(píng)分項(xiàng)涵蓋的內(nèi)容過(guò)多，在評(píng)分的客觀性上就會(huì)受到影響。
（3）分組評(píng)標(biāo)要素與分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素之間的關(guān)系類(lèi)似于因果圖（也稱(chēng)魚(yú)刺圖、樹(shù)枝圖、石川圖），處于同一層次的評(píng)標(biāo)要素之間為平行關(guān)系；相互關(guān)聯(lián)的不同層次評(píng)標(biāo)要素之間為因果關(guān)系。
?。?）應(yīng)集思廣益、防止遺漏（可采用頭腦風(fēng)暴法，先逐一列出，再做歸類(lèi)、合并或剔除處理，在處理時(shí)應(yīng)注意抓住主要因素，適當(dāng)合并次要因素）。
?。?） 應(yīng)注意科學(xué)性，避免重復(fù)評(píng)價(jià)（如在成套系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)中，不要將系統(tǒng)層面的指標(biāo)與設(shè)備層面的指標(biāo)相混淆，系統(tǒng)成面的指標(biāo)往往是與最終的產(chǎn)品質(zhì)量（如厚度差、板形偏差）和產(chǎn)能相關(guān)的，而設(shè)備層面的指標(biāo)往往是與消耗、壽命和維護(hù)等費(fèi)用密切相關(guān)的）。
（6） 應(yīng)避免將資格條件等應(yīng)導(dǎo)致投標(biāo)被否決的情形再作為由評(píng)委評(píng)分的分組或分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素。
注：如在對(duì)合格投標(biāo)人的資格要求中已規(guī)定投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須擁某一資格證書(shū)，在分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素中又規(guī)定投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目經(jīng)理除擁有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)外，每擁有或增加一項(xiàng)國(guó)家級(jí)資格證書(shū)，得分加 1分，該項(xiàng)最多加3分。此外，資格條件中的資質(zhì)等級(jí)一般不作為加分條件，政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)此的要求更嚴(yán)，所有資格要求均不能作為加分條件（政府采購(gòu)有相關(guān)要求）。
四、各分級(jí)要素的權(quán)重
在考慮各分組評(píng)標(biāo)要素和分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重（即滿(mǎn)分分值）時(shí)，應(yīng)注意把握好以下三點(diǎn)：
?。?） 權(quán)重的大小應(yīng)大致反映同一層次各評(píng)標(biāo)要素之間的主次關(guān)系。 注：如系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目各評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重不應(yīng)出現(xiàn)產(chǎn)能和性能要求弱于安裝要求的情況。
?。?） 要注意利用權(quán)重的“杠桿”作用來(lái)反映招標(biāo)人的目標(biāo)與愿望。 注：如反映招標(biāo)人對(duì)安全性、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)能、性能、壽命周期費(fèi)用等的關(guān)注程度。
?。?） 各分項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重之和應(yīng)等于對(duì)應(yīng)分組評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重；各分組評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重之和應(yīng)等于對(duì)應(yīng)分類(lèi)評(píng)標(biāo)要素的權(quán)重。
注：為避免出錯(cuò)和提高效率，可以不讓評(píng)委按分配的權(quán)重進(jìn)行評(píng)分（即對(duì)每個(gè)評(píng)分要素均按100分進(jìn)行評(píng)分），權(quán)重在統(tǒng)計(jì)時(shí)再加以考慮。如采用的評(píng)標(biāo)軟件具有評(píng)分出錯(cuò)的限制與提示功能，則無(wú)需考慮這一問(wèn)題。
(董瑩根據(jù)“青海省2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”金翔老師講課錄音整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
