日前，財政部發(fā)布《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號），要求采購人、集中采購機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督，進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，筆者認為，采購人應重點關(guān)注七個關(guān)鍵點，規(guī)避政府采購風險，強化內(nèi)控管理。
關(guān)鍵點一：采購需求編制
采購人應當合規(guī)、完整、明確編制采購需求。編制采購需求是采購人不可推卸的責任。采購需求編制的質(zhì)量高低直接決定采購目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)。需求描述應當合法合規(guī)，既不能指定特定品牌、進口產(chǎn)品，也不能含有特定供應商的技術(shù)、服務等歧視性參數(shù)。需求描述應當完整、明確，避免發(fā)生中標供應商提供的產(chǎn)品和服務不能滿足采購人實際工作需求、低價中標等情形。代理機構(gòu)還應對招標文件進行審查確認，確保招標文件符合采購人的需求。
關(guān)鍵點二：采購方式選擇
采購人應當慎選采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，要嚴格按照《政府采購法》及其實施條例選擇公開招標方式采購。法律明文禁止采購人將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零，或者以其他任何方式規(guī)定公開招標采購。因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式、或者變更為其他方式的，要確認項目的實際情況是否滿足法定適用情形，避免因采購方式不當引發(fā)廢標、質(zhì)疑、投訴，采購周期被無限延長。
關(guān)鍵點三：采購文件的合法性
采購人應當重視委托代理協(xié)議及采購文件的合法性。簽署委托代理協(xié)議時，應當將采購人和委托代理機構(gòu)雙方的責任和義務具體化，一旦出現(xiàn)問題，便于確定責任人。在對采購文件進行確認或制作時，要注意內(nèi)容、簽章和日期的完整性。如委托授權(quán)書無法定代表人簽章、無被委托人作為采購人代表參加評審委員會事項的，被委托人無權(quán)參加評標，即使參加，其評標結(jié)果也是無效的。
關(guān)鍵點四：采購政策落實
采購人應當落實政府采購政策，服務于國家中長期的發(fā)展目標。然而，在連續(xù)幾年的政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了以下兩種情況：一是采購政策落實不到位，如招標文件未載明強制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品的要求；二是由于政府采購賦予了參與非專門面向中小企業(yè)項目的小微企業(yè)6%-10%的價格扣除，價格評審優(yōu)惠政策有濫用的趨勢。以上無論哪個方面，都削弱了政府采購政策功能的發(fā)揮，應引起高度重視。
關(guān)鍵點五：采購信息公開
采購人應當依法及時公開政府采購信息。以公開招標為例，招標公告、資格預審公告、更正公告、中標公告、政府采購合同都應依法依規(guī)進行公示。其中，包含預算金額、數(shù)量、簡要規(guī)格描述等內(nèi)容的招標公告，包括中標供應商基本信息、主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求、評審專家名單等內(nèi)容的中標公告以及政府采購合同的公告，對采購人開展政府采購活動形成了較強的輿論約束力，有利于社會各界對采購人的監(jiān)督。
關(guān)鍵點六：采購項目驗收
采購人應當重視政府采購合同的履約驗收。履約驗收既是保證政府采購品質(zhì)的最后一道關(guān)卡，又是采購人進行財務賬務處理的依據(jù)。《政府采購法》及其實施條例明確規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)應當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行實質(zhì)性驗收。當涉及政府向社會公眾提供公共服務的，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。采購項目的驗收和采購信息的公開都是近年來各類政府采購重點檢查項目。采購人還應當做好包括驗收結(jié)果在內(nèi)的各類采購文件的保存保管工作，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。
關(guān)鍵點七：采購活動的清廉
采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，不折不扣地執(zhí)行政府采購政策。應當建立健全政府采購活動內(nèi)控制度，明晰事權(quán)，合理設崗，分級授權(quán)，杜絕尋租腐敗的發(fā)生，為實現(xiàn)采購目標和實現(xiàn)物有所值提供制度保障。若發(fā)現(xiàn)采購人有與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，或在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當情形的，都將依法對責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責任。（作者：秦玲芳 單位：北京市石景山區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
