在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，受采購(gòu)規(guī)模、投標(biāo)成本、售后服務(wù)等諸多因素的影響，產(chǎn)品制造廠家一般不直接參加投標(biāo)，投標(biāo)人多是廠家的代理商或經(jīng)銷(xiāo)商。采購(gòu)人為保證中標(biāo)產(chǎn)品來(lái)自合法的廠家，享受廠家提供的售后服務(wù)，通常會(huì)要求經(jīng)銷(xiāo)商在投標(biāo)時(shí)，提供廠家針對(duì)本次招標(biāo)出具的授權(quán)銷(xiāo)售證明及售后服務(wù)承諾書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠家授權(quán)），并將此要求作為供應(yīng)商資格條件的一部分。作為經(jīng)銷(xiāo)商，如想?yún)⒓油稑?biāo)，則必須取得廠家授權(quán)；否則，即使有能力供貨、有能力提供售后服務(wù)，沒(méi)有廠家授權(quán)，也無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的，也將成為無(wú)效標(biāo)。
在某種程度上，可以說(shuō)，廠家授權(quán)已成了參加投標(biāo)活動(dòng)的“準(zhǔn)入證”。廠家可決定將這個(gè)“準(zhǔn)入證”授權(quán)給哪家代理商、由誰(shuí)參與投標(biāo)、以什么樣的價(jià)格投標(biāo)，以此控制投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)價(jià)格。而一些實(shí)力較差的經(jīng)銷(xiāo)商，如果事先得到采購(gòu)項(xiàng)目信息，很有可能先行一步取得廠家授權(quán)，順利參與投標(biāo)，還可能以較高的價(jià)格獲得中標(biāo)資格。
因此，筆者認(rèn)為，要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)的做法限制了潛在供應(yīng)商的投標(biāo)，設(shè)置了投標(biāo)障礙，使招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣，還可能給政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人及不法廠商“暗箱操作”的機(jī)會(huì)，給政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正帶來(lái)嚴(yán)重的損害。
那么，如何在保障采購(gòu)方權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)潛在供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)呢？筆者建議，在招標(biāo)時(shí)，對(duì)非制造廠家參加投標(biāo)的，投標(biāo)人可以提供廠家授權(quán)，也可以提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明。只要具備合同履行能力和相應(yīng)資格條件的，均可參加投標(biāo)。在合同履行環(huán)節(jié)，則應(yīng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，嚴(yán)格合同款項(xiàng)的支付，通過(guò)誠(chéng)信體系的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)商的履約監(jiān)督，達(dá)到拒絕假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。（作者：楊玉忠 單位：江蘇省淮安市公共資源交易中心漣水分中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
