案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)受委托對一實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目實(shí)施競爭性談判采購。采購過程非常順利，采購結(jié)果也令采購人滿意。
但讓采購人代表意外的是，成交通知書發(fā)出后，成交供應(yīng)商E公司反應(yīng)冷淡，在成交通知書發(fā)出后并未主動聯(lián)系商簽合同的事宜。
采購人代表遂主動聯(lián)系E公司項(xiàng)目聯(lián)系人。對方接到電話后表示：“在開會，這幾天都很忙，下周再聯(lián)系?！钡诙苈?lián)系時，E公司的項(xiàng)目聯(lián)系人表示在出差。
在使用部門的催促下，接下來的一個月里，采購人代表多次給E公司項(xiàng)目聯(lián)系人打電話。沒想到多次催促后，對方竟很不耐煩地說：“別催了，最近沒貨?！?/p>
無奈，采購人代表找到采購代理機(jī)構(gòu)，訴說完E公司的溝通情況后，要求確認(rèn)第二成交候選人G公司為成交供應(yīng)商。
為慎重起見，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打電話給E公司項(xiàng)目聯(lián)系人。E公司項(xiàng)目聯(lián)系人仍表現(xiàn)得極不耐煩：“不是說過最近沒貨嗎？再催也沒用啊?！?/p>
在此情形下，采購人代表第一時間通過代理機(jī)構(gòu)重新確認(rèn)G公司為項(xiàng)目成交候選人，并于當(dāng)天下午就簽訂了采購合同。
一周后，G公司完成了供貨。雖然價格略高，但總算完成了采買事宜，采購人代表松了口氣。
令采購人代表沒想到的是，使用上G公司設(shè)備的第三天，E公司項(xiàng)目聯(lián)系人打電話來商議簽合同事宜，聲稱公司拿到貨了。
采購人代表得意起來：“晚了，早干嘛去了……”
E公司在得知G公司供貨后，就將采購人代表舉報到了有關(guān)部門。相關(guān)部門把舉報函轉(zhuǎn)到了政府采購監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門調(diào)閱相關(guān)采購文件后表示：“幸虧此次采購在實(shí)質(zhì)性要求中規(guī)定的供貨時限很短，你們重新確認(rèn)G公司的事發(fā)生在E公司承諾的供貨時間以后，不然還真不好辦，因?yàn)槟銈儧]有拿到E公司拒絕簽合同的書面證據(jù)啊……”
引出問題
1.什么種情況下采購人可以確定“下一候選人”為成交供應(yīng)商？
2.采購人和代理機(jī)構(gòu)該如何確認(rèn)供應(yīng)商的拒簽合同事宜？
專家點(diǎn)評
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可按照評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或成交供應(yīng)商，也可重新開展采購活動。
在非招標(biāo)采購中，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十條的規(guī)定， 除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還。同時，該辦法第二十二條規(guī)定，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。
《政府采購法實(shí)施條例》也明確，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動；未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同的，根據(jù)《政府采購法》，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
業(yè)界專家提醒，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人或代理機(jī)構(gòu)一定要拿到書面證據(jù)，不然之前確定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商一旦后悔，采取質(zhì)疑投訴或舉報等措施，采購人會有理說不清，陷入被動局面。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
第四十九條 中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可按評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或成交供應(yīng)商，也可重新開展政府采購活動。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按采購文件確定的合同文本及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等簽訂政府采購合同。
……
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
……
?。ㄈ┏虿豢煽沽蛘勁形募?、詢價通知書認(rèn)可的情形外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；
……
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：清暉
