《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。但采購從業(yè)人員都知道，確定采購需求并非易事，尤其是在無法詳細(xì)擬定采購需求時(shí)更是摸不著頭緒。在由政府采購信息報(bào)/網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第28期全國政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班上，業(yè)界專家為大家提供了切實(shí)可行的解決方案。
古話說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，明確采購需求首先要了解采購需求三種來源渠道。第一種是自己編制，但在實(shí)際當(dāng)中采購人自己編制的情況少之又少。第二種是咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院編制，咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院的采購需求從供應(yīng)商處得來。第三種是供應(yīng)商直接給采購人提供。供應(yīng)商根據(jù)采購人的“概況需求”，提出明確的方案，進(jìn)而使采購人明確采購需求。
政府采購與招標(biāo)投標(biāo)在無法詳細(xì)擬定采購需求時(shí)，解決方案有所不同。當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條明確提出兩階段采購。第一階段是采購設(shè)計(jì)方案或解決方案。例如，采購人置辦辦公設(shè)備時(shí)，很多時(shí)候都沒有提出明確的需求。供應(yīng)商根據(jù)采購人要置辦辦公設(shè)備的想法，進(jìn)一步設(shè)計(jì)放置什么樣的桌椅，是木質(zhì)還是復(fù)合的等。在這一階段要投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案。最后采購人根據(jù)多家供應(yīng)商提出的方案，進(jìn)行匯總，明確自己的需求發(fā)布通知。第二階段是被推薦的供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)階段。供應(yīng)商根據(jù)采購人明確的采購需求報(bào)價(jià)競標(biāo)。
而采用非招標(biāo)采購時(shí)，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十三條第二款和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第二款明確規(guī)定在采購需求技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格或者具體要求的可以采取競爭性談判與競爭性磋商。
同時(shí)，政府采購在無法詳細(xì)擬定采購需求時(shí)，也適用招標(biāo)投標(biāo)的解決方案，根據(jù)采購標(biāo)的的特點(diǎn)選擇采購方式。采取不同的采購方式確定采購方案，通過“程序”明確采購需求?！俺绦颉笔侵腹?yīng)商不斷提出方案，采購人根據(jù)方案不斷明確自己的需求這一流程。通過“程序”確定采購需求，面更大，更公平，爭議更少。
實(shí)質(zhì)上，將采購人習(xí)慣于市場調(diào)查、咨詢方式變?yōu)橥ㄟ^采購“程序”和供應(yīng)商間的相互競爭獲得采購需求，更能達(dá)到物有所值的目的，也更能減少不必要的爭議。（柏玲）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
