不管是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，都明確賦予了招標(biāo)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。但在當(dāng)前簡政放權(quán)的形勢下，采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，越來越多的社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場，使得采購人不得不面臨這樣一種狀況：到底應(yīng)該通過什么方式篩選出服務(wù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)？
一般說來，選擇代理機(jī)構(gòu)作為一個服務(wù)類政府采購項目，不在集中采購目錄之內(nèi)。《政府采購法》第十八條規(guī)定：“采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！庇纱丝梢酝瞥?，采購人選擇代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有兩種方式，一是自行采購，二是將這類采購項目委托給集中采購機(jī)構(gòu)操作辦理。
自行采購
首先應(yīng)明確它不等于隨意采購。如果采購人的自行選擇權(quán)利隨意化，勢必會引發(fā)代理機(jī)構(gòu)的各種公關(guān)行為。實(shí)際上，采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的行為，仍屬于單位集體采購行為，應(yīng)在采購人內(nèi)部有一個公開的程序，有專人負(fù)責(zé)并相互監(jiān)督才能保證選擇的公正性。綜合分析，當(dāng)前有如下幾種方式。
一是自主招標(biāo)。采購人可比照《政府采購法》規(guī)定的相關(guān)程序，自行組織招標(biāo)活動，發(fā)出采購公告或者邀請書，通過專家評審，從參與競標(biāo)的多家代理機(jī)構(gòu)中選出較優(yōu)者。此方式一般用于預(yù)算金額較大、代理服務(wù)費(fèi)用較高的采購項目。
二是直接指定。由于采購人經(jīng)常有項目需要招標(biāo)，經(jīng)過長期的考察和對比，根據(jù)招標(biāo)采購項目的不同，和某些代理機(jī)構(gòu)形成了長期的信任和合作關(guān)系，當(dāng)有采購項目時，可以直接確定代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，這也是“優(yōu)勝劣汰”的必然結(jié)果。
三是推薦指定。如果采購項目具有特殊性，時間要求又比較緊迫，代理費(fèi)用也較小，采購人再采用招標(biāo)采購等方式選擇代理機(jī)構(gòu)的意義不大，不如直接向其他使用單位咨詢，或者由專家推薦做過同類項目的代理機(jī)構(gòu)。
四是抽簽確定。采購人面臨多家信譽(yù)良好、業(yè)績優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)可供選擇時，并且代理費(fèi)用也不作為主要的競爭因素。作為買方市場的采購人，為了更好規(guī)避選擇過程中的尋租行為，可邀請幾家代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽簽，這也應(yīng)是“自行選擇”的一種方式。
委托集采機(jī)構(gòu)采購
實(shí)際操作中，確實(shí)有很多采購人要么對市場上的代理機(jī)構(gòu)一無所知，要么可供選擇的對象太多不知如何判斷，于是轉(zhuǎn)向委托集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。但對于集采機(jī)構(gòu)來說，此類委托項目是必須接受還是可以拒絕呢？根據(jù)法律推理，顯然應(yīng)該是前者，這就使得集采機(jī)構(gòu)同樣面臨著采購困難，并且也不可能對每個委托選擇項目進(jìn)行“一標(biāo)一招”。
采購人將選擇代理機(jī)構(gòu)的事項委托給集采機(jī)構(gòu)的原因，除了信息不對稱造成供求雙方矛盾外，主要還是采購人缺乏選擇標(biāo)準(zhǔn)，不知道如何選擇代理機(jī)構(gòu)。對此，集采機(jī)構(gòu)可以通過采購服務(wù)的方式，組建一個動態(tài)的代理機(jī)構(gòu)庫，并明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，以此為采購人示范，讓采購人參照標(biāo)準(zhǔn)自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
組建代理機(jī)構(gòu)庫應(yīng)公開競選，由集采機(jī)構(gòu)作為采購人，對代理機(jī)構(gòu)提出要求，如注冊資金規(guī)模，專業(yè)人員數(shù)量或相關(guān)業(yè)績等，統(tǒng)一設(shè)定一個最低標(biāo)準(zhǔn)，凡滿足條件的，均可入圍代理機(jī)構(gòu)庫，這是一個從無到有的組建過程。
另外，對代理機(jī)構(gòu)庫的后續(xù)管理，實(shí)行專業(yè)分類、動態(tài)管理。組建代理機(jī)構(gòu)庫只是起到提供參考標(biāo)準(zhǔn)的作用，采購人根據(jù)項目實(shí)際情況，可從庫內(nèi)選擇，也可從庫外選擇，只要申請的代理機(jī)構(gòu)具備同等綜合條件或優(yōu)于上述要求，經(jīng)集采機(jī)構(gòu)確認(rèn)便可隨時加入，以方便采購人自行選擇。（李猛）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
