在青海省2016年政府采購代理機構(gòu)培訓班上，上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡以案說法，深度解析《政府采購法實施條例》(以下簡稱“《條例》”)?！稐l例》涉及供應商哪些內(nèi)容？王周歡為大家梳理了三點重要內(nèi)容。
一、供應商禁止性規(guī)定
案例一：A和B設立甲乙兩家公司并共同作為股東，甲公司是A為法定代表人，乙公司是B 為法定代表人，各自都持有相互的股東。甲乙公司可否參加同一項目的投標？
這需要看他們之間的股權(quán)關(guān)系。在股權(quán)集中的情況下，如果A在乙公司的股份達到51%的為控股股東，則甲乙公司不能參加同一項目的投標。但還有一種情況是股東很少，即如果乙公司股東很少，而A在其中具有表決權(quán)，說明A對乙公司有實際上的控制權(quán)，這種情況下甲乙兩公司也不能參加同一項目的投標活動。
《條例》第十八條第一款規(guī)定單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。這種情況很少，一般來說配偶、子女比較多，當然也有個人設立多家公司作為法定代表人的情況。
案例二： 在一項目采購中，先前招標中做系統(tǒng)、方案的供應商，后期招標中又參加，并且中標。
《條例》第十八條第二款規(guī)定，采購人提供過項目咨詢和文件編制等前期工作的供應商，不得參加招標。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
二、供應商重大違法記錄
重大違法記錄,是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。那么什么是重大違法？
一是刑事處罰，二是行政處罰。刑事處罰規(guī)定供應商是企業(yè)，企業(yè)對企業(yè)可以采取罰金的形式判處刑罰。同時對犯罪采取“雙罰制”，比如行賄、制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等，不僅要處罰相關(guān)負責人，也處罰法人。以該法人判決作為依據(jù)，法定代表人或其他負責人判處刑罰，但法人不被判處刑罰，法人就不算犯罪。行政處罰有三類，分別為停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。罰款的金額各地標準不一，一般為3萬元。
供應商在參加政府采購活動前3年內(nèi)，因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。但是建設部門責令停業(yè)整頓半年，那么半年滿之后不能參加政府采購，必須是從追究行政責任開始的三年之內(nèi)不能參加。
三、什么情況屬于對供應商實行差別和歧視待遇
案例：某項目的招標文件規(guī)定不接受有外資背景的公司參加，是否合法？
首先，國內(nèi)的企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)有合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中華人民共和國法律在中國設立的，屬于中國法人，跟國內(nèi)企業(yè)的待遇是一樣的。
外資企業(yè)與外國企業(yè)是兩個概念，外資企業(yè)是中國法人，而外國企業(yè)則是外國法人。外國公司不得直接投標，除非是允許采購進口產(chǎn)品的項目。其次，上述案例中的項目，據(jù)采購人表示是保密項目，而保密項目是不能公開的。
《條例》第二十一條規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，有以下幾種。
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息。
如采購人向某供應商提供比較充分的信息，這就對他供應商構(gòu)成不利。
?。ǘ┰O定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關(guān)。
（三）采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；把某一供應商的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)型號作為需求。
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；要求必須提供某一特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項。業(yè)績對一個項目的供應商來說，是很重要的。
?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準。
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標、品牌或者供應商；可以采購特定的知識產(chǎn)權(quán)，但要通過采用單一來源采購方式指向特定品牌，而不是公開招標。
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地。
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。（作者：柏玲 ）
來源：政府采購信息網(wǎng)
