《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》于2015年7月4日印發(fā)后，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速上升為國家戰(zhàn)略，各行各業(yè)都在積極探索、研究相關領域的行動計劃。伴隨這股浪潮的深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化采購模式在政府采購領域悄然興起。隨著電子化采購優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政府采購模式將面臨一場“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革。
傳統(tǒng)政府采購模式的現(xiàn)狀與問題
電子化采購即采購當事人充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，在互聯(lián)網(wǎng)安全的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)進行采購、支付及監(jiān)督等行為。與電子化采購模式相比，傳統(tǒng)政府采購模式存在三個薄弱環(huán)節(jié)：
1.側重于單純“節(jié)支防腐”
《政府采購法》施行12年來，政府采購機構一直把采購重點放在對采購過程的控制。雖然采購過程對采購結果影響重大，但過于關注過程容易導致整個采購流程陷入形式化。實踐中，一些政府采購機構為了保證采購程序的合規(guī)性和規(guī)范性，采用復雜的操作流程，導致采購周期較長，效率大打折扣。
2.采購成本高，缺少采購靈活性
傳統(tǒng)政府采購模式主要通過人力和紙質媒介處理各項采購活動。采購雙方為完成一個采購項目的招投標活動，不僅需要消耗大量紙張等耗材，而且還需指派專人進行管理。這種方式既不利于綠色采購、節(jié)約資源，又加大了人力、財力的消耗，導致采購成本居高不下，采購靈活性難以體現(xiàn)。
3.容易出現(xiàn)“天價采購、豪華采購”
在傳統(tǒng)采購實踐中出現(xiàn)的廢標或天價采購等采購案例，究其原因，一是采購機構未能采取有效的公開形式。由于采購機構對《政府采購法》及《政府采購法實施條例》中發(fā)布采購信息規(guī)定的狹隘理解，即只在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購信息，而忽視其他傳播渠道如網(wǎng)絡、簡報的作用。二是信息發(fā)布不及時。采購信息具有一定的時效性，過時信息等于無用信息。有些采購機構打“擦邊球”，如將采購公告放到即將到期的時候公布，使得只有少數(shù)供應商知道并參與投標，導致供貨商之間缺少有效充分競爭，一定程度影響了采購活動的公開、公平和公正，進而導致了“天價采購、豪華采購”等情況的發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府電子化采購
電子化采購模式無論是從減少人為干擾、增加公開透明度、節(jié)約采購資金、提高采購效率和減少廢標率，還是從調動采購雙方主動性、實現(xiàn)“陽光采購”等方面，都具有積極的現(xiàn)實意義。
1.實現(xiàn)“足不出戶”采購，降低采購成本
（1）電子化采購與傳統(tǒng)采購最明顯的區(qū)別是可以“足不出戶”進行采購，減少了程序性的工作以及人力、財力的消耗。實施電子化采購后，對采購人而言，僅需1～2名采購人員，通過互聯(lián)網(wǎng)對供應商進行采購詢價，確定供應商；對供應商而言，需根據(jù)采購人的需求，在提供實用、放心商品的前提下報出合理的價格，并保障及時到位的售后服務。
（2）由于電子商務供應商經(jīng)營成本較低，且采購人在購買商品時可供選擇余地大，使得貨物價格能夠得到充分的市場競爭，物品性價比高。同時，為在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢，一些電子商務供應商承諾可以提供免費配送貨物、提供更快捷和方便的服務等內容，使得各參與主體均實現(xiàn)了利益最大化，既提高了采購效率，又控制了采購成本。
2.采購信息透明，實現(xiàn)“陽光采購”
（1）采購過程透明化。電子化采購消除了地域和時間對采購工作的限制，避免因信息不對稱而產(chǎn)生權力尋租的可能性。各采購人可以隨時通過網(wǎng)絡共享采購信息資源，如供應商信息庫、采購商品價格庫和商品歷史交易庫等基礎信息庫。監(jiān)督人員也可隨時通過互聯(lián)網(wǎng)對采購項目整個交易過程進行監(jiān)督和調查。電子化采購增強了信息的透明度，能夠有效防止采購人暗箱操作，以及供應商圍標、串標等事件的發(fā)生。
（2）采購物品透明化。每一種商品的價格、性能，供應商信譽等信息都全面反映在互聯(lián)網(wǎng)上，可以有效防范采購中可能發(fā)生的腐敗行為。在電子化采購過程中，采購人員可通過互聯(lián)網(wǎng)充分了解商品的價格范圍，從而在采購過程中做到“心中有數(shù)”，保證買到“物美價廉”的商品。
3.采購商品種類有效滿足采購需求
很多大型網(wǎng)絡商城具備充足的“庫存”和供應商，在一定程度上可以滿足采購人的不同需求?；诋斍啊盎ヂ?lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，順應政府采購改革創(chuàng)新趨勢，政府采購將面臨電子化采購和傳統(tǒng)政府采購融合發(fā)展的新局面。采購機構通過信息化技術搭建網(wǎng)上采購平臺，充分利用各種網(wǎng)絡信息資料的便捷查詢、方便快捷的物流等優(yōu)勢，加快政府采購領域信息服務的變化，推動資源配置按照市場經(jīng)濟規(guī)律向合理化發(fā)展，使時間價值、效率價值和安全價值得以深層次體現(xiàn)。
政府電子化采購未來趨勢
1.加強采購設備管理，確保采購環(huán)境安全
鑒于電子化采購全程都是基于互聯(lián)網(wǎng)進行，因此，計算機安全是實施電子化采購的前提。根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，政府采購機構需“專機專用專管”。一是用于電子化采購的計算機必須固定，且安裝專門的防病毒軟件；二是實行專人管理，即配備一名計算機安全管理員負責每月檢查計算機運行情況，及時升級、修補防病毒軟件，定期修改計算機密碼等工作，確保計算機網(wǎng)絡環(huán)境的安全。
2.加強監(jiān)督，預防和抵制腐敗行為
為防止腐敗行為，充分發(fā)揮電子化采購全流程透明性，政府采購機構一要實現(xiàn)采購全過程跟蹤監(jiān)控。監(jiān)督部門可通過電子化平臺設置的多個監(jiān)控預警點，如預算編制、采購實施、采購資金控制、合同及履約等階段，及時掌握采購過程的動態(tài)情況，確保電子化采購各環(huán)節(jié)合規(guī)合法。二要實現(xiàn)采購信息公開。采購監(jiān)督部門定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開電子化采購相關情況，包括交易過程、交易價格、合同執(zhí)行及履約情況等，主動接受社會監(jiān)督。
3.加強采購結算方式控制，保障資金安全
為防范電子化采購資金風險，政府采購機構可限制采購結算方式，即采購人通過電子化采購平臺購買商品或服務時，必須采用公務卡方式進行支付、結算，并保留交易記錄。同時，結合公務卡具有限制交易最高金額的特點，規(guī)定只有在公務卡限額以下的部分采購項目或小額、零星的采購項目，經(jīng)有關部門審批后才能通過網(wǎng)絡進行電子化采購，從而有效降低大額采購資金網(wǎng)絡支付風險，確保支付既方便、快捷，又不失安全保障。（作者：周浩坤，中國人民銀行集中采購中心；胡曉東，中國勞動關系學院公共管理系）
來源：中國發(fā)展網(wǎng)
