招標(biāo)采購實踐中，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交屢見不鮮。關(guān)于這一違法情形的認(rèn)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從是否提供虛假材料和虛假材料是否與招標(biāo)要求相關(guān)這兩個方面來考慮。筆者以某行政處罰案件為例，詳細(xì)解析對該違法情形的認(rèn)定。
案情■■■
違法事實的認(rèn)定
A公司向財政部門投訴稱，B公司在某政府采購項目投標(biāo)中提供虛假檢測報告謀取中標(biāo)。財政部門受理投訴事項后，依法向出具該檢測報告的C檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查得知，B公司在投標(biāo)文件中提供的檢測報告（編號001）與C檢測機(jī)構(gòu)存底的同一編號的檢測報告內(nèi)容不一致，檢測人員的簽名筆跡也不一致，涉嫌造假。此外，B公司投標(biāo)文件中提供的檢測報告第6頁第23項、第7頁第24項的檢測項目及檢測要求均是為滿足招標(biāo)文件第17頁的符合性要求而篡改的，文字描述完全一致。因此，財政部門認(rèn)定B公司在投標(biāo)中提供了與招標(biāo)要求相關(guān)的虛假材料，違反了《政府采購法》第七十七條第一項的規(guī)定，且實質(zhì)性影響中標(biāo)結(jié)果，擬對其作出如下行政處罰：處以該項目采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
B公司的申辯意見
財政部門依法向B公司送達(dá)行政處罰事先告知書后，B公司向財政部門遞交了申辯意見書和編號分別為001、00I的兩份檢測報告。申辯意見書的主要內(nèi)容為：
第一，本公司提供的檢測報告不屬于虛假材料。
本次投標(biāo)產(chǎn)品的制造商D公司在投標(biāo)前將投標(biāo)產(chǎn)品送至C檢測機(jī)構(gòu)檢測，C檢測機(jī)構(gòu)出具了兩份檢測報告，兩份檢測報告的內(nèi)容均真實有效。兩份檢測報告的編號分別為001和00I，由于D公司相關(guān)工作人員的疏忽，在給本公司送達(dá)用于投標(biāo)的檢測報告時，將兩份檢測報告的編號“張冠李戴”，造成投標(biāo)文件中檢測報告編號出錯。因此，投標(biāo)文件中提供的檢測報告僅是操作失誤導(dǎo)致編號出錯，不應(yīng)認(rèn)定為虛假材料。
第二，本公司不具有為謀取中標(biāo)而提供虛假材料的主觀意圖。
首先，本公司不直接參與產(chǎn)品檢測，產(chǎn)品檢測及檢測報告的獲取、轉(zhuǎn)送皆由D公司負(fù)責(zé)。由于D公司員工操作失誤導(dǎo)致提供的檢測報告與C檢測機(jī)構(gòu)存檔的檢測報告不一致的情形，純屬人為過失，與本公司無關(guān)。如果僅以第三方的過錯就認(rèn)定本公司在主觀上故意提供虛假材料，未免有以偏概全之嫌。
其次，本公司不可能也沒有必要為謀取中標(biāo)而故意提供虛假材料。本公司系知名企業(yè)，每年中標(biāo)的政府采購項目金額及公司營業(yè)額均達(dá)上千萬元，此次采購項目標(biāo)的較小，本公司不可能也沒有必要以企業(yè)的聲譽(yù)和長遠(yuǎn)利益作為賭注冒險。
綜上所述，本公司提供的材料雖然存在瑕疵，但系工作人員失誤所致，兩份檢測報告均真實有效，不屬于虛假材料，且不存在為謀取中標(biāo)而提供虛假材料的主觀意圖。因此，本公司的行為不屬于《政府采購法》第七十七條第一項“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”的規(guī)定。
財政部門對申辯意見的反駁
收到B公司的申辯意見書后，財政部門經(jīng)分析駁回了其申辯意見，維持原行政處罰決定。理由如下：
第一，認(rèn)定B公司提供的檢測報告屬于虛假材料。
首先，是否屬于虛假材料是以B公司在投標(biāo)文件中提供的檢測報告的真實性來認(rèn)定的，投標(biāo)結(jié)束后提交的檢測報告應(yīng)視為無效文件。財政部門已查明該檢測報告與C檢測機(jī)構(gòu)存底的同一編號的檢測報告內(nèi)容不一致，存在人為造假的情況。
其次，檢測報告的編號和內(nèi)容一一對應(yīng)，兩者是組成檢測報告不可分割的有機(jī)整體。不論是編號錯誤還是內(nèi)容錯誤，該檢測報告都應(yīng)認(rèn)定為虛假材料。
最后，B公司在投標(biāo)文件中提供的檢測報告（編號為001）與其在申辯意見書中提交的檢測報告（編號為00I）不僅編號不一致，檢測報告格式和檢測人員的簽名筆跡也不一致。因此，不存在B公司所稱“因工作人員的疏忽，造成檢測報告編號出錯”的情況。編號00I的檢測報告的真實性并不影響對B公司在投標(biāo)文件中提供的編號001的檢測報告為虛假材料的認(rèn)定。
第二，B公司提供的虛假材料與招標(biāo)要求相關(guān)并最終中標(biāo)。
首先，對于《政府采購法》第七十七條第一項“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”，應(yīng)主要從“是否提供虛假材料”和“虛假材料是否與招標(biāo)要求相關(guān)”兩方面來認(rèn)定，財政部門無須也無法對B公司是否存在主觀故意進(jìn)行認(rèn)定。
其次，B公司提供的檢測報告（編號001）第6頁第23項、第7頁第24項的測試項目及測試要求均是為滿足招標(biāo)文件第17頁的符合性要求進(jìn)行篡改的，文字描述完全一樣。因此，可認(rèn)定B公司為滿足招標(biāo)要求、謀取中標(biāo)提供了虛假的檢測報告。
最后，作為投標(biāo)人，B公司應(yīng)對其在投標(biāo)活動中的違法行為承擔(dān)責(zé)任。B公司將提供虛假材料的責(zé)任推卸給產(chǎn)品制造商D公司，并不能推脫其應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，也無法證明其不存在主觀意愿。
啟發(fā)■■■
該案件給了我們一些啟發(fā)。
一是加強(qiáng)處罰力度，構(gòu)建政府采購誠信體系。當(dāng)前，我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，市場體系仍不完善，政府采購市場仍存在造假、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，很大程度上影響了采購質(zhì)量和政府采購公信力。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對違法行為的行政處罰力度，并依法對處罰案件信息進(jìn)行公告和警示宣傳，著力構(gòu)建政府采購誠信體系。
二是細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升法律執(zhí)行力。《政府采購法》及其實施條例對違法行為的認(rèn)定和處罰措施僅為原則性的規(guī)定，可操作性有待提升。財政部門應(yīng)制定配套法規(guī)，對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，或借鑒司法判例模式建立案件庫，供執(zhí)法人員參照處理，不斷提高法律執(zhí)行力。
三是加強(qiáng)信息公開，杜絕造假行為。在PS技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，各種證書、報告等投標(biāo)材料造假的情況日益突出。為解決這一問題，除了加強(qiáng)核查處罰力度外，更重要的是提高信息公開水平，引入社會監(jiān)督。一方面，證書、報告等投標(biāo)材料的鑒證、出具部門應(yīng)加強(qiáng)信息公開力度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可查詢核實真?zhèn)?；另一方面，在不涉及商業(yè)機(jī)密的前提下，可考慮將中標(biāo)供應(yīng)商的部分投標(biāo)材料進(jìn)行網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
四是增強(qiáng)法律意識，誠信投標(biāo)履約。供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)對政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)作為投標(biāo)主體的責(zé)任意識，對于投標(biāo)中提供的產(chǎn)品及相關(guān)材料應(yīng)事先嚴(yán)格審核把關(guān)，預(yù)防無意識違法違規(guī)所造成的損失。同時，還應(yīng)加強(qiáng)員工的誠信意識，誠信投標(biāo)、誠信履約，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)贏得采購人的青睞，才能在激烈的政府采購市場競爭中立于不敗之地。
（作者：陳晉緒 單位：廈門市海滄區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
