一個政府采購項目，與代理機構有直接關聯(lián)的環(huán)節(jié)有采購文件編制、信息發(fā)布、開評標現(xiàn)場組織、中標通知書發(fā)放等。供應商對采購過程提出質(zhì)疑，是其參與政府采購活動的重要救濟渠道。如何受理質(zhì)疑，已成為政府采購的新課題，尤其是代理機構面臨的新挑戰(zhàn)。在此，筆者總結了代理機構在采購活動中容易遭遇質(zhì)疑投訴的五個環(huán)節(jié)，并提出如何在這些環(huán)節(jié)依次設防，以最大限度避免質(zhì)疑投訴。
采購文件編制遵循三原則
筆者所了解的一政府采購代理機構，在其2015年受理的49次質(zhì)疑中，針對采購文件的質(zhì)疑有33次，約占質(zhì)疑總數(shù)的67%。質(zhì)疑的內(nèi)容大多是針對采購文件技術指標、參數(shù)、資質(zhì)要求、評分辦法等。筆者認為，編制采購文件應遵循三個方面的原則。
一是，供應商資格性、符合性條件不應有歧視性條款。注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件，不能作為供應商的資格條件；不得以滿足具體幾家供應商參與的資格條件作為標準；不得設置與采購項目無直接聯(lián)系的資格條件。
二是，采購項目需求應科學合理。采購需求中的技術、服務等，不能指向特定供應商、特定產(chǎn)品；技術、服務需求與履約要求的內(nèi)容應完整準確，便于供應商準確響應；經(jīng)審核同意采購進口產(chǎn)品的，不得以此排斥或歧視國貨參與競爭，不得將進口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標（成交）的理由。
三是，評審方法和評審標準要體現(xiàn)項目特點。批量集中品目等技術、服務標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應與評審因素的量化指標相對應，確定評審因素和評審標準應與政府采購項目有直接聯(lián)系；不得將進口產(chǎn)品作為評分因素和評分標準中的加分事項；不能以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件；對于招標文件技術參數(shù)、商務、服務等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標準；評分標準要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策，投標人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應按政府采購相關政策給予投標報價6%的價格扣除。
各項時限要求依法設置
在上述政府采購代理機構2015年受理的質(zhì)疑中，針對采購過程和評審結果的質(zhì)疑有16次，約占質(zhì)疑總數(shù)的33%。代理機構在政府采購活動中的每一環(huán)節(jié)，都應嚴格遵從法定時間，不能犯“時間不足”或“超過時限”等低級錯誤。
（一）采購文件的提供期限和供應商提交投標（響應）文件的截止時間不能少。
1．實行招標方式的，招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
2．實行競爭性談判方式的，從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少于3個工作日。
3．實行競爭性磋商方式的，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少于10日。
4．實行詢價方式的，從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于3個工作日。
5．達到公開招標數(shù)額標準，符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定情形，擬實行單一來源采購的，采購人應將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定媒體公示不得少于5個工作日。
（二）澄清或修改采購文件可能影響投標（響應）文件編制的，應當順延提交投標（響應）文件的截止時間。
1．對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，應順延提交投標文件的截止時間。
2．實施競爭性談判采購，在供應商提交首次響應文件截止之日前，可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商；不足3個工作日的，應順延提交首次響應文件截止時間。
3．實施競爭性磋商采購，對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應當在供應商提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，應當順延提交首次響應文件的截止時間。
4.實施詢價采購，在供應商提交響應文件截止之日前，可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商；不足3個工作日的，應當順延提交響應文件的截止時間。
?。ㄈ┌匆?guī)定確定中標或成交供應商、發(fā)布中標或成交公告和通知書。
代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，最好是評審結束后當即送交采購人代表；采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)，在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或成交供應商，代理機構可以在第4個工作日提示采購人；采購人或者代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果。
?。ㄋ模┮婪ù饛凸烫岢龅脑儐?。
供應商對采購文件或采購過程提出詢問的，應當及時受理處理，并就詢問事項在3個工作日內(nèi)予以答復。
開評標問題現(xiàn)場解決
代理機構在主持開標會的過程中，要在堅持公平公正原則的同時，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題及時解決。在開標現(xiàn)場投標（響應）文件遞交截止時間后，工作人員堅決拒收供應商遲到遞交的投標（響應）文件。供應商代表檢查密封情況時發(fā)現(xiàn)密封不合格的投標文件，工作人員將密封檢查情況如實記錄，請供應商代表和監(jiān)督人共同簽字確認，提交評審委員會評審認定其投標文件密封是否合格。唱標完畢，如投標人代表對宣讀的“投標報價表”上的內(nèi)容有異議的，應在獲得開標會主持人同意后當場提出。如確實屬于唱標人員宣讀錯誤的，經(jīng)核實后現(xiàn)場予以更正。
在采購項目評審過程中，政府采購代理機構工作人員做好評審復核。評審委員會在評審結果匯總完成后至評審報告簽署完成前，可以要求評委進行復核，形成互相監(jiān)督，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或響應文件被認定為無效的情形進行重點復核。代理機構工作人員可以在監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，依據(jù)有關的政策制度和采購文件對評審情況進行復核。主要復核評分分值匯總錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、客觀評分不符合評分標準的等內(nèi)容。要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分，可以提示評委復核或書面說明理由；在復核中如果發(fā)現(xiàn)錯誤情形，應要求評委按照規(guī)定修正評審結果，并在復核報告中詳細記載有關事項。
評審結果及時公示
做好政府采購信息公開工作，是加強改進社會監(jiān)督、提升政府采購公信力的重要舉措。分時段公示評審結果，發(fā)揮投標供應商的監(jiān)督作用，能夠預防評審中的失誤，減少供應商質(zhì)疑。
?。ㄒ唬┕举Y格性和符合性審查情況。資格性、符合性審查結束后，代理機構工作人員通過及時公示供應商資格性、符合性審查情況，通告供應商未通過資格性和符合性審查的原因。如果供應商認為評審有誤，可以當即反饋信息，以便評委現(xiàn)場核查，如果屬于誤評，應及時糾正。
（二）公示供應商得分情況。評審小組出具評審報告后，工作人員公示供應商的總得分和分項匯總得分情況。投標供應商如果發(fā)現(xiàn)得分異常，一定會及時提出詢問，對評委的評審起到一定的監(jiān)督作用。
投標樣品妥善保管
某代理機構曾因樣品問題，受到供應商質(zhì)疑投訴。政府采購監(jiān)督管理部門認定，被投訴人未對投標樣品進行有效保存，影響到公正處理政府采購投訴事宜，影響政府采購活動的公平公正，責令重新開展采購活動。其結果造成采購人不滿，供應商有意見。投標樣品不僅能夠直觀反映投標產(chǎn)品的實際情況，還能反映供應商的實際生產(chǎn)水平，投標樣品作為評審依據(jù)，應作為投標文件的組成部分妥善接收和保存。
（一）做好樣品接收和登記。在遞交投標（響應）文件截止時間前，工作人員應按采購文件的要求，在指定地點接收投標樣品，應對樣品進行隨機抽取編號，并妥善保存。樣品的接收登記、評審、封樣，應全程做好聲像記錄。
?。ǘ﹪栏駱悠繁４媾c退還。評審結束后，工作人員在采購人代表、監(jiān)督人的見證下當場封存中標候選供應商的投標樣品，并在投標樣品上粘貼“封樣標簽”；非中標候選供應商的投標樣品，經(jīng)供應商代表簽字確認后當即退還；中標供應商的投標樣品，采購人應在中標通知書發(fā)出后繼續(xù)封存，作為履約驗收的依據(jù)。樣品封存后由采購人妥善保存，出現(xiàn)丟失、損壞、擅自更換和篡改標識的，采購人承擔責任。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
