近日，某地政府采購網(wǎng)上發(fā)布的一則資格預(yù)審結(jié)果公告引起了筆者的注意。一家采購代理機構(gòu)在其代理的某采購項目資格預(yù)審結(jié)束后，將通過資格預(yù)審的供應(yīng)商的名單、聯(lián)系方式、項目聯(lián)系人等信息在相關(guān)媒體上予以公開。那么，這一做法合法嗎？
政府采購資格預(yù)審，是指為了篩選出盡可能滿足采購人要求和有能力履行合同的潛在投標(biāo)人，按照資格預(yù)審文件的規(guī)定，對供應(yīng)商提供的資格預(yù)審材料從業(yè)績、技術(shù)水平、財務(wù)狀況等方面進行的審查、評審。在這一環(huán)節(jié)，采購人通過資格預(yù)審，先確定資格符合要求的供應(yīng)商，向其發(fā)放投標(biāo)邀請書，然后對供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進行評審，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定排名前三名的供應(yīng)商為中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商，排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。因此，資格預(yù)審僅是招標(biāo)采購全過程中的一個環(huán)節(jié)，資格預(yù)審結(jié)果能否公告值得商榷。
根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，政府采購要求公開項目信息的范圍不包括資格預(yù)審結(jié)果。另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。據(jù)此，筆者認(rèn)為，潛在投標(biāo)人的名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)是保密的，這是政府采購制度對采購人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的基本要求。
招投標(biāo)活動中，資格預(yù)審主要適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多、市場競爭激烈的項目。若對通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人進行公示，可能出現(xiàn)以下問題：投標(biāo)人出于自利行為的選擇，一方面會加大競爭，甚至可能采取極端措施，以低于成本的價格報價，從而導(dǎo)致正常的價格機制失靈，最終的采購結(jié)果無法滿足采購人需求，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面，競爭成本的增加，容易引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，進而引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等不良后果，直接影響招標(biāo)采購的公平性，額外增加采購人的支付資金和招標(biāo)采購的時間成本。
在開標(biāo)前公布資格預(yù)審結(jié)果名單，還容易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人之間的信息不對稱。若某家投標(biāo)人利用多于其他投標(biāo)人的信息優(yōu)勢，故意損害其他投標(biāo)人的利益，既容易引發(fā)違法違規(guī)的亂象，影響采購效率，也影響投標(biāo)人之間的公平競爭。而在招標(biāo)采購過程中，一旦涉及公平和效率的選擇問題，采購人、采購代理機構(gòu)一定要全面、科學(xué)地考量，謹(jǐn)慎取舍。
綜上，筆者認(rèn)為，政府采購信息公開工作要依法、依規(guī)進行。開標(biāo)前，采購人或采購代理機構(gòu)可將通過資格預(yù)審的投標(biāo)人名單向主管部門備案，而無需公開該名單。這種做法可以保護供應(yīng)商的有關(guān)信息，避免后續(xù)工作中不必要的麻煩。此外，采購人、采購代理機構(gòu)還應(yīng)認(rèn)識到資格預(yù)審在招標(biāo)采購程序中的重要作用，采取有效措施，下好公平和效率這盤棋。（作者：姚峰 孫征啟 單位：河南永正招標(biāo)代理有限公司）
來源：中國政府采購報
