編者按 重新評審，旨在糾正錯誤評審和維護(hù)各方權(quán)益，是確保政府采購公平正義的一個救濟(jì)措施和途徑。但實(shí)踐中，存在相關(guān)方尤其是采購人方面濫用重新評審的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)象。所以，有必要明確啟動重新評審的各種法定情形以及法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格重新評審程序，確保公平公正的重新評審制度設(shè)計(jì)初衷不走樣。
重新評審的法律依據(jù)
囿于法律的宏觀指導(dǎo)性，《政府采購法》中并沒有明確規(guī)定重新評審的適用情形。2015年3月1日施行的《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條首次在行政法規(guī)層級規(guī)定：“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)均不得以任何理由組織重新評審?！边@也是目前政府采購重新評審所能引用的效力層級最高的法律文件。
相對于行政法規(guī)的概括性表述，財(cái)政部制定的一系列規(guī)范性文件更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，囊括了目前需要重新評審的情形，尤其是 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）文件，對于規(guī)范重新評審的指向性非常明顯，是采購專業(yè)人士在實(shí)務(wù)操作中最常援引的指導(dǎo)性文件。
重新評審的法定情形
在采購過程中出現(xiàn)程序性瑕疵時，為了既維護(hù)采購的公平公正，又保證采購的效率問題，重新評審這種做法應(yīng)運(yùn)而生。它最大程度地運(yùn)用政府采購規(guī)則，在避免輕易啟動重新開展采購活動而造成頻繁的采購制度性“停擺”方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。重新評審的應(yīng)用情形大致可分為兩種。
情形1：可能影響評審公正性的
評審程序有瑕疵
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）第三條中提到：“評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報(bào)告中明確記載?！?/p>
供應(yīng)商質(zhì)疑
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）中指出：“參與政府采購活動的供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案?！?/p>
上述重新評審的種種情形，是我們在政府采購實(shí)踐中經(jīng)常遇到的。這樣的重新評審情形，對補(bǔ)救評審中的細(xì)節(jié)瑕疵展現(xiàn)了適當(dāng)?shù)闹贫仍６?，充分體現(xiàn)了重新評審的效率優(yōu)先和兼顧公平的原則。
情形2：導(dǎo)致評審不能正常進(jìn)行的
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）第四條提到，“出現(xiàn)評審專家臨時缺席、回避等情形，導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評審。如無法及時補(bǔ)齊專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評審委員會進(jìn)行評審。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要將補(bǔ)抽專家或重新組建評審委員會的情況進(jìn)行書面記錄，隨其他文件一并存檔?！?/p>
這是由于面對突發(fā)情況而引發(fā)的重新評審情況，隨著專家資源的日漸豐富，實(shí)踐中這種情況越來越少遇到。
如何防止重新評審被濫用
由于重新評審的便捷性，導(dǎo)致很多采購人都非常喜歡采用這種途徑，尤其是采購人對評審委員會推薦的供應(yīng)商不滿意的情況下，挑刺已完結(jié)評審并試圖重新評審的事件屢屢發(fā)生。
財(cái)政部對濫用重新評審始終保持高度警惕，2014年施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計(jì)算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。
2014年實(shí)施的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三十二條第一款同樣規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。
這樣，財(cái)政部相當(dāng)于在部門規(guī)章的層級對財(cái)庫〔2012〕69號文件規(guī)定的重新評審情形作了強(qiáng)化和重申，對新出現(xiàn)的競爭性磋商采購方式也在規(guī)范性文件中做了一致性規(guī)范，同時明確了何種情形適用于重新評審，以及重新評審與重新組織采購的界限，從而讓從業(yè)人員對此有更精準(zhǔn)的把握。
值得采購監(jiān)管部門注意的是，由于目前部分采購代理機(jī)構(gòu)組織評審的嚴(yán)謹(jǐn)性尚顯不足，在預(yù)中標(biāo)（成交）人不滿足采購人的主觀意愿時，評審中的程序性瑕疵往往就給了部分采購人提請重新評審的借口。監(jiān)管部門在依法監(jiān)督這樣的重新評審時，必須嚴(yán)格按照前文提到的法律文件執(zhí)行，甚至要酌情決定是否現(xiàn)場監(jiān)督重新評審，以防重新評審過程再次出現(xiàn)瑕疵，盡可能將影響采購公正的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（作者：張澤明）
來源：政府采購信息網(wǎng)
