2015年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為21070.5億元，且首次突破2萬億元。短短十年間，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從2006年的3681億元增長(zhǎng)到2015年的21070.5億元，增幅達(dá)572%。但與此同時(shí)，政府采購(gòu)在管理和執(zhí)行制度方面存在的一些缺陷也日漸凸顯，給各個(gè)環(huán)節(jié)帶來了一些潛存的風(fēng)險(xiǎn)。深入研究和分析這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，建立科學(xué)有效的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。那么，政府采購(gòu)中給采購(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)的因素到底有哪些？
采購(gòu)人法律意識(shí)淡?。褐饕憩F(xiàn)是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不了解，個(gè)別采購(gòu)單位甚至擅自實(shí)施采購(gòu)或者自主采購(gòu)，造成財(cái)政資金的管控疏漏。
分散和零星采購(gòu)不規(guī)范：個(gè)別采購(gòu)單位，對(duì)于達(dá)到或超過公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以公開招標(biāo)程序繁瑣、項(xiàng)目情況緊急等為由，故意拆解以規(guī)避公開招標(biāo)，這些不規(guī)范的操作行為，都給質(zhì)疑投訴埋下了隱患。
代理市場(chǎng)混亂：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量驟增。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。但面對(duì)目前代理市場(chǎng)專業(yè)水平良莠有別、基礎(chǔ)硬件設(shè)施參差不齊的現(xiàn)狀，一系列問題接憧而來，比如如何科學(xué)選取代理機(jī)構(gòu)，委托代理合同各方權(quán)利義務(wù)如何合理約定等，都是采購(gòu)實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
專家權(quán)責(zé)不對(duì)等：“采購(gòu)項(xiàng)目的生與死，于專家來說無關(guān)痛癢?！边@是很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)于專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)責(zé)不對(duì)等的調(diào)侃。一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，各種繁雜的手續(xù)一路走來實(shí)屬不易，如果在評(píng)審環(huán)節(jié)因?yàn)閷＜也回?fù)責(zé)、專業(yè)不精、與有關(guān)方串通等原因?qū)е聫U標(biāo)，則意味著項(xiàng)目要重新走一遍，這對(duì)于項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人來說，無疑是耗費(fèi)大量時(shí)間精力，并耗費(fèi)大量采購(gòu)成本。所以，專家方面的風(fēng)險(xiǎn)也是需要引起高度重視。
供應(yīng)商職業(yè)道德有待提高：大部分供應(yīng)商都能做到依法依規(guī)參與，但有極少數(shù)供應(yīng)商唯利是圖，如果項(xiàng)目的利潤(rùn)空間有限或達(dá)不到預(yù)期，就會(huì)草草應(yīng)付或?qū)?xiàng)目不管不問，嚴(yán)重影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)效。所以，選擇供應(yīng)商時(shí)，不光要看其專業(yè)技能，還要考量其信譽(yù)狀況和履約能力。
監(jiān)管存盲點(diǎn)：盡管各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門出臺(tái)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，但難免有監(jiān)管漏洞。這需要監(jiān)管部門以問題為導(dǎo)向，在提高自身政府采購(gòu)法律法規(guī)認(rèn)知水平的同時(shí)，不斷堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管。
采購(gòu)人濫用權(quán)限：采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中具有很高的話語權(quán)，但其政府采購(gòu)法律法規(guī)把控能力有待提高，會(huì)做出不符合法律法規(guī)要求的行為，如有些采購(gòu)單位在采購(gòu)實(shí)施過程中擅自改變采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，擅自劃分標(biāo)段等。
采購(gòu)當(dāng)事人責(zé)權(quán)不明：實(shí)踐中，采購(gòu)人和具體實(shí)施單位不一致，這種情況下，招標(biāo)技術(shù)文件如何體現(xiàn)和滿足采購(gòu)人的真實(shí)意愿和需求？沒有針對(duì)性的技術(shù)文件，如何科學(xué)選擇供應(yīng)商？即便是采購(gòu)程序完成，進(jìn)入合同簽訂階段，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果出現(xiàn)利益糾紛、質(zhì)量問題、安全事故，責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何界定劃分？
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴：在政府采購(gòu)中，質(zhì)疑投訴是一種非常規(guī)的也不必然發(fā)生的程序，質(zhì)疑一旦成立，如果處理不當(dāng)，不但政府部門處于被動(dòng)局面，而且可能進(jìn)入投訴甚至司法程序；根據(jù)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，質(zhì)疑一旦產(chǎn)生，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咧兄梗⑦M(jìn)入調(diào)查處理階段；如果投訴人對(duì)投訴處理結(jié)果不滿意，還可以繼續(xù)進(jìn)行行政復(fù)議或提起起訴。這一系列過程，會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，極大影響采購(gòu)效率，必須審慎對(duì)待。
供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)：實(shí)踐中，尤其是在機(jī)械設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等貨物類采購(gòu)中，存在個(gè)別供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，有的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中未中標(biāo)情況時(shí)，不是從自身找問題、找原因、找差距，而是絞盡腦汁質(zhì)疑或投訴，極大影響了政府采購(gòu)時(shí)效。另外，還存在供應(yīng)商串標(biāo)一起抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者拉大投標(biāo)報(bào)價(jià)的差距而又不負(fù)責(zé)任地放棄中標(biāo)等現(xiàn)象，這都不利于節(jié)約財(cái)政資金。（作者：冉永超）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
