編者按 資格預(yù)審和資格后審，一個(gè)起過濾作用，一個(gè)起補(bǔ)遺的作用。但實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)后者的應(yīng)用更多一些，原因主要在與資格預(yù)審這種形式的弊端：容易造成供應(yīng)商信息泄露，給項(xiàng)目后期操作帶來圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但任何事物都是利弊共存，資格預(yù)審雖存在風(fēng)險(xiǎn)，但是能將大部分不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商屏蔽在外，在很大程度上減少專家評(píng)審無用功，將有效的評(píng)審精力用在刀刃上，這將在很大程度上提高項(xiàng)目采購的效率和效益。所以，不能因?yàn)橘Y格預(yù)審存在弊端就棄之不用，在實(shí)際采購活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)情形合理選用兩種資格審查方式，促使政府采購實(shí)現(xiàn)物有所值。
《政府采購法實(shí)施條例》第21條對(duì)資格預(yù)審作出了明確的規(guī)定：一是采用資格預(yù)審程序無任何前提條件，資格預(yù)審的執(zhí)行主體是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)；二是資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告；三是已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審程序的，在評(píng)審階段可以不再審查供應(yīng)商的資格（評(píng)審階段供應(yīng)商資格發(fā)生變化的除外）；四是供應(yīng)商提交資格預(yù)審文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
上述規(guī)定對(duì)于執(zhí)行資格預(yù)審操作程序具有明確的指導(dǎo)意義。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將之運(yùn)用到采購實(shí)踐中，這對(duì)于順利實(shí)施政府采購項(xiàng)目很有幫助。
實(shí)際作用：減少專家評(píng)審無用功 提高采購效率
從政府采購實(shí)踐角度來看，資格預(yù)審的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是讓具有投標(biāo)資格和生產(chǎn)實(shí)力的供應(yīng)商通過資格審查盡快進(jìn)入政府采購項(xiàng)目中，因?yàn)橘Y格審查通過后，供應(yīng)商可以沉下心來，認(rèn)真分析研究政府采購項(xiàng)目內(nèi)涵，分析推敲技術(shù)層面的問題，以期拿出最佳技術(shù)方案、投標(biāo)價(jià)格，使投標(biāo)文件更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，使供應(yīng)商在政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)可能性大大增加，同時(shí)也使采購人充分受益。
二是減少了政府采購評(píng)審工作的無效工作量。眾所周知，在政府采購項(xiàng)目評(píng)審中，如果不進(jìn)行資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)勢必要承擔(dān)技術(shù)層面之外的評(píng)審內(nèi)容，如對(duì)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、社保繳納、納稅、財(cái)務(wù)狀況和一些特定的資格條件進(jìn)行長達(dá)數(shù)小時(shí)的尋找和琢磨。如此，花費(fèi)在采購標(biāo)的物本身的時(shí)間就變得捉襟見肘了，技術(shù)評(píng)審專家變成資格審查專家，難以從技術(shù)和性能上為采購人進(jìn)行把關(guān)，容易出現(xiàn)所采購的標(biāo)的物存在這樣或那樣的弊端。實(shí)行資格預(yù)審，可以讓政府采購評(píng)審活動(dòng)很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面--即為采購人所要采購的標(biāo)的物進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)和比較，強(qiáng)化了政府采購項(xiàng)目評(píng)審的目的性，對(duì)于確保政府采購項(xiàng)目的品質(zhì)具有重要作用。
適用范疇：貨物類、工程類、服務(wù)類均可采用
資格預(yù)審是一種采購工作形式，無論是工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目，均可使用。
一是大型貨物類項(xiàng)目，一般來說是預(yù)算金額較大、參與供應(yīng)商較多的項(xiàng)目，如IT設(shè)備、電梯、車輛等。上述項(xiàng)目生產(chǎn)廠家很多，供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性比一般項(xiàng)目要高許多，但也存在魚龍混雜的情況，一些劣質(zhì)品牌也想在其中分一杯羹。如何防范這類情形發(fā)生？這一直是一個(gè)亟待解決的問題。通過資格預(yù)審，可以讓一些有實(shí)力的供應(yīng)商脫穎而出，并順利進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審階段，而將一些質(zhì)次價(jià)高的劣質(zhì)品牌擋在政府采購項(xiàng)目的門外。
二是大型服務(wù)類項(xiàng)目，不僅預(yù)算較大，而且服務(wù)的范圍也呈現(xiàn)多樣性和廣泛性，如機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的物業(yè)管理項(xiàng)目、印刷服務(wù)項(xiàng)目等。上述項(xiàng)目的供應(yīng)商目前市場上分為優(yōu)、良、一般、差幾個(gè)等級(jí)：有的企業(yè)是名至實(shí)歸，既有實(shí)力，也有信譽(yù)；有的企業(yè)則是“金玉其外，敗絮其中”，做的是撈一回算一回的買賣；有的實(shí)力不太強(qiáng)的企業(yè)，為了獲取政府采購合同，總是想方設(shè)法動(dòng)員一些無實(shí)力、無信譽(yù)的“籃子公司”為其站隊(duì)充當(dāng)掮客，只要進(jìn)到圈子里，或多或少總會(huì)有“收獲”，這實(shí)則一種圍標(biāo)行為。因此，實(shí)行資格預(yù)審，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交資格預(yù)審文件，可以遏制諸如此類的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為，如要審查供應(yīng)商的技術(shù)人員情況，可以要求審看原件，這樣就可以將一些沒有資質(zhì)而四處假借資質(zhì)的虛假供應(yīng)商過濾出去，確保留下來的供應(yīng)商貨真價(jià)實(shí)。
三是一些非公開招標(biāo)項(xiàng)目，如競爭性談判中貨物、服務(wù)和工程采購，可以采用資格預(yù)審方法剔除不合格的供應(yīng)商，保留合格供應(yīng)商，從而大大減少因資格性問題而引發(fā)的諸多問題，使競爭性談判真正體現(xiàn)快捷、簡約、方便等特點(diǎn)，在同等質(zhì)量上比價(jià)格，增強(qiáng)其競爭活力。財(cái)政部令第74號(hào)雖然沒有明確提出“資格預(yù)審”的概念，但已經(jīng)有這方面的表述，只不過執(zhí)行資格審查的主體是談判小組，而非采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國立法規(guī)定，《政府采購法實(shí)施條例》的法律效力明顯高于財(cái)政部令第74號(hào)，所以在非標(biāo)方式中運(yùn)用資格預(yù)審應(yīng)該是可行的。
審查范圍：基本資質(zhì)+個(gè)性化條件
一是，《政府采購法實(shí)施條例》第17條規(guī)定了供應(yīng)商的資格條件材料，這是供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的基本要求。第一，身份證明文件，其中法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、合伙企業(yè)、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；其他組織包括非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照；自然人的身份證明。第二，財(cái)務(wù)狀況和依法納稅、繳納社會(huì)保障資金的證明，首先是經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注。其次是繳納稅收的證明，其三是繳納社會(huì)保障資金的證明。第三，履行合同所需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力證明，如印刷需要相應(yīng)的印刷機(jī)器，要有相關(guān)資格的技術(shù)人員去操作，可以設(shè)定供應(yīng)商必須提供設(shè)備的購置發(fā)票和用工合同等證明材料。第四，供應(yīng)商參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明，該聲明由供應(yīng)商自行承諾并承擔(dān)責(zé)任后果，一旦出現(xiàn)名不符實(shí)情形，可以依法懲處。
二是，特定資格條件。特定資格條件是法律賦予采購人的權(quán)利。這是因?yàn)橛行╉?xiàng)目供應(yīng)商除具有基本資格條件外，還需要其他條件配合，項(xiàng)目才能夠順利履行，如醫(yī)療器械項(xiàng)目，如果供應(yīng)商不具備國家頒發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，那么很有可能會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，采購人的合法權(quán)益得不到保障。另外，在信息化建設(shè)項(xiàng)目中，如果不具備相應(yīng)的系統(tǒng)集成資質(zhì)和相關(guān)的信息技術(shù)人員作為技術(shù)保障，那么項(xiàng)目實(shí)施就是一句空話。再如特種電器設(shè)備和壓力容器采購，如果不具備相關(guān)的電梯、鍋爐的生產(chǎn)和安裝資質(zhì)，則安全就無法保障，很可能造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。因此，特定資格要因項(xiàng)目而定，切不可濫設(shè)、亂設(shè)，或者無限拔高資質(zhì)要求，如在一般圖書教材采購中，采購人要求供應(yīng)商具有系統(tǒng)集成資質(zhì)，這就屬典型的濫設(shè)、亂設(shè)資質(zhì)情形。
三是，資格預(yù)審的保密要求。資格預(yù)審公告是公開的，但資格審查的過程應(yīng)該是保密的，特別是對(duì)從事資格預(yù)審工作的人員要有嚴(yán)格的紀(jì)律要求和問責(zé)措施。第一，資格預(yù)審應(yīng)設(shè)專門的部門和專人負(fù)責(zé)，否則會(huì)使資格預(yù)審形同虛設(shè)，把資格預(yù)審這部好經(jīng)給念歪了。第二，資格預(yù)審要建立一套制度，注重資格預(yù)審的嚴(yán)肅性和時(shí)效性，特別要規(guī)定資格預(yù)審要以資格預(yù)審公告為依據(jù)，做到審查內(nèi)容與公告內(nèi)容相同，切不可超范圍審查，也不可對(duì)供應(yīng)商實(shí)行區(qū)別審查，否則只會(huì)損害資格預(yù)審機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。第三，資格預(yù)審要有分工。一般來講，分為接審、初審和終審。接審：接收的資格預(yù)審資料，切記要注明原件、復(fù)印件件數(shù)，應(yīng)一式兩份，一份存檔，一份交供應(yīng)商。初審：對(duì)照資格預(yù)審公告逐一審查，并作出初審結(jié)論。終審：對(duì)初審情況進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)提交資料是否存在瑕疵，并最終得出審查是否通過的結(jié)論。資格預(yù)審應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，給通過審查的供應(yīng)商發(fā)放資格預(yù)審合格證明，并退還原件證明資料；對(duì)于不合格供應(yīng)商，應(yīng)告知不合格原因并退還原件證明資料，在項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場告知項(xiàng)目評(píng)審專家組。所有資格預(yù)審資料整理匯集等待歸檔，資格預(yù)審工作遂告一段落。
資格預(yù)審是行政法規(guī)規(guī)范，目前還沒有進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則可供遵循，需要在政府采購的實(shí)踐中進(jìn)行探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并以法規(guī)文件形式固化下來，以求資格預(yù)審工作在政府采購實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（作者：劉躍華）
來源：政府采購信息網(wǎng)
