近日，筆者在某公共資源交易中心網(wǎng)站看到這樣一個(gè)案例，就是某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在其代理的一政府采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，將通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商名單、聯(lián)系方式、項(xiàng)目聯(lián)系人等信息在相關(guān)媒體予以公開(kāi)，這一做法合法嗎？
政府采購(gòu)資格預(yù)審，是指為了篩選出盡可能滿(mǎn)足采購(gòu)人要求和有能力履行合同的潛在投標(biāo)人，按照資格預(yù)審文件的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商參加資格預(yù)審、提供的資格預(yù)審文件，主要從業(yè)績(jī)、技術(shù)水平，財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行審查、評(píng)審。在這一環(huán)節(jié)，采購(gòu)人通過(guò)資格預(yù)審先確定資格符合要求的供應(yīng)商，并向其發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，然后再對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)評(píng)審，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定排名前三的供應(yīng)商為候選供應(yīng)商，排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
因此,資格預(yù)審環(huán)節(jié)是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)程序，并非招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，因而資格預(yù)審結(jié)果能否或應(yīng)該公告，值得進(jìn)一步研究和商榷。根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)要求公開(kāi)的范圍并不包括資格預(yù)審結(jié)果，且《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第26條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況?！?/p>
據(jù)此，潛在投標(biāo)人的名單在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)是保密的，這是《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本要求。且在招投標(biāo)活動(dòng)中，資格預(yù)審主要適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目。若對(duì)通過(guò)資格預(yù)審潛在投標(biāo)人進(jìn)行公示，則可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：投標(biāo)人出于自利行為的選擇，一方面必定會(huì)加大彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致正常的價(jià)格機(jī)制失效，投標(biāo)人可能采取低于成本的極端報(bào)價(jià)，從而無(wú)法滿(mǎn)足采購(gòu)方的采購(gòu)需求，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
另一方面，投標(biāo)人之間因競(jìng)爭(zhēng)成本加大，更容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，進(jìn)而引發(fā)投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)和惡意攻擊的行為，直接影響招標(biāo)采購(gòu)的公平性和結(jié)果的合理性，同時(shí)也沒(méi)有充分考慮到時(shí)間成本。
在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，公布資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)投標(biāo)人的名單，這一行為易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱(chēng)和獲取信息不充分的問(wèn)題。若投標(biāo)人利用多于另一方的信息，有目的損害另一方的利益而增加自身的利益，易形成壟斷，也會(huì)在資格預(yù)審過(guò)程出現(xiàn)違法違規(guī)的亂象，影響市場(chǎng)效率，也影響投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)面臨招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中公平和效率的選擇時(shí)，一定要仔細(xì)斟酌、科學(xué)博弈，下好公平與效率這盤(pán)棋。
筆者認(rèn)為：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以把通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人名單單獨(dú)發(fā)送，而不需要公布資格預(yù)審結(jié)果，預(yù)審結(jié)果可向主管部門(mén)備案。這種做法可以保護(hù)供應(yīng)商的信息，從而避免招標(biāo)采購(gòu)后續(xù)工作中不必要的麻煩。
目前，在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，提到更多的是對(duì)投標(biāo)人的各種要求，而對(duì)采購(gòu)方在操作過(guò)程中的行為卻沒(méi)有明確的法律規(guī)范?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”在實(shí)踐中，需要我們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的資格預(yù)審給予更多關(guān)注，也需要法律和行政法規(guī)的相繼出臺(tái)來(lái)填補(bǔ)空白。
只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)法律規(guī)定，積極參與研究解決資格預(yù)審中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能夠更好地維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公平，同時(shí)提高采購(gòu)效率。
資格預(yù)審作為招標(biāo)采購(gòu)程序中的重要環(huán)節(jié)，其重要性應(yīng)該引起采購(gòu)人足夠的重視，并采取行之有效的措施加以嚴(yán)格監(jiān)管，使整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程即公平又有效。
在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，公平與公正絕對(duì)不是片面、機(jī)械的，政府采購(gòu)中的信息公開(kāi)一定要依法、合規(guī)，并且始終圍繞政府采購(gòu)實(shí)體、程序均需公平、公正的主線(xiàn)，不能偏頗。不能為了強(qiáng)調(diào)公正把不該公開(kāi)的信息公開(kāi)化，給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不可估量的損失。因而，把握信息公開(kāi)尺度、執(zhí)行信息公開(kāi)制度在政府采購(gòu)活動(dòng)中顯得尤為重要。（作者：姚峰 孫征啟 單位：河南永正招標(biāo)代理有限公司）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
