雖然資格預(yù)審存在泄露供應(yīng)商信息的風(fēng)險，但筆者認為，資格預(yù)審可以明顯降低采購成本、提高評審質(zhì)量，采購活動中不能因其存在弊端就棄之不用，應(yīng)當(dāng)視采購項目特點在一定范圍內(nèi)推行。當(dāng)然，前提是要增強采購人對資格預(yù)審的認識和逐步完善相關(guān)規(guī)定和流程。
首先，采購人應(yīng)在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上分清哪些采購項目適合資格預(yù)審，比如一些技術(shù)復(fù)雜的采購項目，市場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有很多潛在供應(yīng)商，但綜合實力卻有著明顯差異，如果“門檻”設(shè)置太低，大量的供應(yīng)商參與進來，勢必會浪費太多的社會資源；反之，如果“門檻”設(shè)置過高，又可能導(dǎo)致僅幾家供應(yīng)商符合條件，難以保證采購項目的充分競爭。為了更好地完成采購任務(wù)，體現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，采購人應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，綜合確定一個適當(dāng)?shù)摹伴T檻”。但實際操作中，隨著市場環(huán)境的變化，設(shè)置什么程度的資格條件對供應(yīng)商數(shù)量的影響是難以預(yù)測的。對于這類情況，就比較適用于資格預(yù)審。
其次，采購人應(yīng)轉(zhuǎn)變那種只有邀請招標(biāo)才有資格預(yù)審的觀念。特別是《條例》頒布實施后，對于一些特定的政府采購項目，即使采用公開招標(biāo)、競爭性談判，甚至詢價采購等方式，也可以對供應(yīng)商進行資格預(yù)審。但在資格預(yù)審過程中，采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)注意對供應(yīng)商的信息進行保密，資格預(yù)審結(jié)果不需要發(fā)布公示，只需及時通知通過預(yù)審的供應(yīng)商即可，以盡可能防止供應(yīng)商信息泄露。
最后，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善政府采購關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定。比如，采購人是否可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改？如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人應(yīng)當(dāng)在什么時間、以什么方式通知潛在的供應(yīng)商？還有，如果有潛在供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)什么時間提出？采購人又該在什么時間內(nèi)作出答復(fù)？作出答復(fù)前，是否應(yīng)當(dāng)暫停采購活動？
這些資格預(yù)審過程中可能出現(xiàn)的問題，目前在政府采購的法律法規(guī)及文件中都找不到相關(guān)依據(jù)，只能參照工程建設(shè)項目的法規(guī)及文件規(guī)定執(zhí)行。下一步工作中，只有盡快出臺具體的管理辦法，資格預(yù)審才能在政府采購活動中得到更好地應(yīng)用。（作者：李猛）
來源：政府采購信息網(wǎng)
