為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部2009年開始醞釀推進批量集中采購改革。中央單位2011年8月啟動了臺式機和打印機批量集中采購試點工作，有效遏制了協(xié)議供貨價格虛高，強化了采購需求管理。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中央國家機關批量集中采購總金額為66790.81萬元，采購總金額較上一年度增長29%。
從中央單位批量集中采購試點啟動算起，至今已有6年時間，各級中央預算單位逐步認可了這種采購組織形式。在地方，山東、江蘇、福建、廣西、四川、內蒙古等12個省市（區(qū)）也陸續(xù)加入了批量集中采購的“大家庭”。
隨著批量集中采購步入常態(tài)化，采購周期長、履約過程信息不透明、部分供應商配送不及時等問題日益突顯，給政府采購相關各方帶來了困擾。為解決采購人集中采購的產品質量、履約配送、售后安裝等問題，各地采取了一些措施。
優(yōu)化評分因素體系
從中央和地方實施效果來看，批量集中采購較好地解決了協(xié)議供貨存在的部分產品價格虛高的問題。但在批量集中采購試行的前期，部分供應商采取了“以低價占據(jù)市場”的策略，在一定程度上影響了其他品牌的參與熱情，中標或成交產品的質量難以保證，甚至出現(xiàn)了采購人拒收的情況。
為解決這個問題，實現(xiàn)中標或成交產品與市場主流趨勢相匹配，大部分批量集中采購執(zhí)行省份和單位在需求歸集、評分辦法等方面進行了調整和完善。
“在采購文件編制環(huán)節(jié)，優(yōu)化了評分因素體系，提高硬盤、內存等直接影響用戶體驗的指標的得分權重，取消不宜對比且對采購人使用無影響的指標。此外，利用大數(shù)據(jù)綜合反映各品牌的價值，爭取將其體現(xiàn)在評分因素中?！蹦硡^(qū)政府采購中心相關人員介紹說。
“低價中標不是批量集中采購的初衷，一家獨大也不利于政府采購市場的良性發(fā)展，我們對打分評價體系進行調整后初步取得成效，價格優(yōu)勢依然明顯、品牌構成更加合理，基本與市場規(guī)律相吻合，采購人的滿意度也提高了?！痹撊耸勘硎?。
開發(fā)物流查詢系統(tǒng)
執(zhí)行周期長也是采購人反映較多的一個問題。
相關人士分析認為，主要有以下兩方面的原因：一是批量集中采購需求歸集“戰(zhàn)線長”，從采購人填報采購計劃到采購中心發(fā)布采購公告、組織項目評審，到簽訂采購合同、簽收中標成交產品，整個流程下來最短需要40多天，其中采購人填報采購計劃短則5天、長則35天，給人留下時間長的印象；二是批量集中采購環(huán)節(jié)多，需要采購人、代理機構、供應商、監(jiān)管部門、評審專家等各方當事人密切配合，環(huán)環(huán)相扣才能及時、高效地完成采購，只要其中某個環(huán)節(jié)、某個部門配合不好，都有可能造成采購的延誤，一旦發(fā)生質疑投訴，時間更無法保證。
為加快批量集中采購的執(zhí)行進度，某中央集采機構明確規(guī)定：中標供應商應在規(guī)定時間向采購中心報送截至中標（成交）結果公告之日起5個工作日與采購人聯(lián)系的情況，采購中心應在網上公示聯(lián)系情況；中標供應商還應分別在規(guī)定時間內向采購中心報送截至中標（成交）結果之日起15個工作日和20個工作日的送貨完成情況。
“如遇采購人書面反映中央供應商未按規(guī)定在20個工作日內完成送貨且無證據(jù)表明是由采購人方面的原因導致的，經核實、由財政部門認定后，每發(fā)現(xiàn)一次該品牌存在履約配送不及時的問題，將在下一期評審中扣分?！痹摷蓹C構相關人員介紹說。
中標或成交公告公示后，履約配送進度無法及時掌握，是導致采購人留下“周期長”印象的另一個重要原因。
“在京東、天貓購物后，能在后臺實時查詢、跟蹤物流配送情況，心里有數(shù)自然不會著急，批量集中采購不知道誰送貨、送到哪里了，用戶體驗不好，滿意度自然不高?！敝袊茖W院下屬單位政府采購經辦人員向政府采購信息網/報記者表示。
據(jù)了解，目前已有不少地方正在開發(fā)批量集中采購物流查詢系統(tǒng)，方便采購人查詢訂單進度信息，保障供應商順暢履約，通過“待生產”“已發(fā)貨”等實時狀態(tài)解決信息不對稱的問題，提高用戶滿意度。
委托專業(yè)機構履約驗收
今年4月，媒體報道稱有大批量的疑似假冒偽劣產品通過政府采購流入廣西的多個節(jié)能監(jiān)察部門，該事件再次印證了履約驗收環(huán)節(jié)的重要性。
“幾百臺電腦集中送貨怎么驗收？隨機抽查幾臺驗收還是逐一驗收？”在一次政府采購培訓班上，一位采購人代表談到批量集中采購時提出了自己的煩惱。他的發(fā)言具有一定的代表性，還有一些采購人表示自己不專業(yè)，驗收時只能看外觀，供應商是否按配置送貨搞不清楚。
“建議大家下載魯大師等軟件檢查電腦，看看產品是否有問題，歡迎采購人將檢測結果反饋給我們，我們將根據(jù)反饋的情況對供應商進行信用記錄登記。如果條件允許，也可以邀請專業(yè)檢測機構幫忙把關?！蹦呈≌少徶行呐坎少忢椖控撠熑私ㄗh。
《沈陽市政府采購項目履約驗收程序規(guī)范》第五條明確，對大型、批量或者復雜的政府采購項目，將邀請國家認可的質量監(jiān)督檢測機構進行技術檢測。質量監(jiān)督檢測機構出具的技術檢測報告是確定驗收結果是否合格的依據(jù)。同時，邀請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督驗收過程。
福建在空調批量集中采購項目招標時，采取了“分批付款”的方式強化供應商售后履約監(jiān)管。合同簽訂總額的10%將轉為履約保證金，設備到場后支付30%，施工完成后支付30%，驗收合格后支付至總額的95%，剩余的5%將轉為質保金，在2年質保期結束后返還，有效解決了“產品送過來半年后才發(fā)現(xiàn)是偽劣產品”的問題。
安裝維保單獨招標
“不少批量集中采購供貨商只送貨不安裝，甚至不給搬到樓上。”某高校采購負責人表示，學校臺式機采購量大，購買后往往有集合為一個局域網的需求，以前供應商提供免費安裝、建網服務，現(xiàn)在是送完貨就走，機子壞了找人維修更難。
為解決這個問題，山東省財政廳在2015年批量集中采購有關問題的通知中明確，“采購臺式計算機和投影儀的，如需集成，應將集成安裝費一起編制到預算中，但分別不得超過實際采購量的8%、10%”。
廣東省政府采購中心今年組織的第2期辦公設備批量集中采購項目加強了對履約服務的要求。要求中標供應商應負責將貨物配送到采購單位指定地點，并擺放在指定的場所，安裝人員應與貨物同時到達采購單位指定地點，除非采購單位允許不同時到達。
“對于采購量較大、后續(xù)維修保養(yǎng)需求量較大的單位，可以單獨組織IT產品的安裝、維保服務招標，服務更及時、專業(yè)。”某市政府采購中心IT采購負責人建議。
還有一些地方對不安裝、晚安裝的供應商實行“一票否決”。福建省政府采購中心在空調批量集中采購項目招標時，對空調的安裝調試和售后服務進行了詳細的規(guī)定。如果中標企業(yè)或者中標品牌出現(xiàn)無正當理由不及時供貨安裝，其下一期的投標資格將被取消。（作者：黎嫻）
來源：政府采購信息報/網
