《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)的大原則，即“三公原則+誠(chéng)信原則”，然而關(guān)于政府采購(gòu)的具體操作原則確沒有明確表述，只是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了價(jià)格、效率、質(zhì)量和服務(wù)四個(gè)方面的要求（《政府采購(gòu)法》第17條），而且大都指向采購(gòu)結(jié)果層面，至于操作過程的具體原則，則較少涉及。
筆者以為，采購(gòu)過程是導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果的原因，并且揭示了它們?cè)谡少?gòu)的實(shí)踐中先后相繼、彼此制約的客觀規(guī)律，是引起采購(gòu)結(jié)果的結(jié)果，采購(gòu)結(jié)果是由于采購(gòu)過程（原因）的作用。導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果的原因是多方面的，如客觀性、特定性、時(shí)序性等，正是由于它們的作用才產(chǎn)生出采購(gòu)結(jié)果，正所謂“上面千條線，下面一根針”，它們夾雜或串聯(lián)在一起才會(huì)出現(xiàn)應(yīng)有的結(jié)果。按照法律對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)結(jié)果要求，可以倒逼出操作過程的具體原則，這就是低價(jià)、快捷、質(zhì)優(yōu)、方便這四個(gè)具體操作要領(lǐng)。
低 價(jià)
一是法律法規(guī)層面的低價(jià)。無論是《政府采購(gòu)法》中低于市場(chǎng)平均價(jià)、非標(biāo)方式的成交方式，還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即使是招標(biāo)方式中常用的綜合評(píng)分法，其價(jià)格分也是采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且最低報(bào)價(jià)的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。
二是政策層面的低價(jià)。政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)、環(huán)境標(biāo)志及節(jié)能產(chǎn)品等，都有一定的加分或價(jià)格扣除，如有的地方對(duì)中型企業(yè)給予3%的價(jià)格扣除；對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在技術(shù)、價(jià)格上分別給予總分值4%-8%的加分等。
三是防止低于成本價(jià)。雖然《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例均未對(duì)低于成本價(jià)作出規(guī)定，但工程領(lǐng)域適用的《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條、第41條對(duì)“低于成本價(jià)”有明確禁止性規(guī)定。筆者以為：一方面，可以將“低于成本價(jià)”的內(nèi)涵借用到政府采購(gòu)中，防止以次充好或假冒偽劣的貨物流入政府采購(gòu)市場(chǎng)，還可以防止產(chǎn)品質(zhì)量問題影響工作、防止拖延合同履行期限。另一方面，對(duì)于低于成本價(jià)的測(cè)算，現(xiàn)在貨物的材料、人工、成品的價(jià)格都非常透明，只需粗略地查詢比對(duì)便會(huì)得出答案。
快 捷
一是普遍意義上的快捷采購(gòu)。政府采購(gòu)的要求之一就是效率。在《政府采購(gòu)法》中，除公開招標(biāo)需要有20天的等標(biāo)期外，邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)均沒有時(shí)間方面的強(qiáng)制性要求，這對(duì)于提高政府采購(gòu)效率非常有好處。遺憾的是，后來越來越細(xì)化的的規(guī)則強(qiáng)行規(guī)定了一些時(shí)限要求。筆者以為，要正本清源，即尊重上位法，將其以下由部門出臺(tái)的條條框框認(rèn)真梳理一遍，該去掉的堅(jiān)決刪除，還政府采購(gòu)寬松的采購(gòu)環(huán)境。
二是操作當(dāng)中快捷方式的運(yùn)用。一方面，財(cái)政部令第18號(hào)第43條是提高采購(gòu)效率的救濟(jì)條款，即當(dāng)公開招標(biāo)因響應(yīng)的投標(biāo)人數(shù)不滿足《政府采購(gòu)法》所要求的法定數(shù)量時(shí)，可以及時(shí)變更采購(gòu)方式。但是自財(cái)政部令第74號(hào)發(fā)布后，使18號(hào)令第43條成為歷史，公開招標(biāo)再也不能及時(shí)變更采購(gòu)方式，而是要報(bào)監(jiān)管部門書面批準(zhǔn)同意后才能適用。筆者以為：作為政策決策者，在厘清責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)把問題復(fù)雜化，而是要站在操作的角度，把高效務(wù)實(shí)放在首要位置，要給操作機(jī)構(gòu)松綁。另一方面，操作過程中的程序要簡(jiǎn)化。
質(zhì) 優(yōu)
一是質(zhì)優(yōu)是貨真價(jià)實(shí)的具體要求。產(chǎn)品的質(zhì)量，首先要看其質(zhì)量定位。一般情況下，企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)實(shí)力成正比，中小微企業(yè)只能有該型企業(yè)的生產(chǎn)能力，不可能有大型或特大型企業(yè)的生產(chǎn)能力。
二是判斷產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，可以運(yùn)用馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“生產(chǎn)力三要素”理論進(jìn)行考察。①勞動(dòng)力：指生產(chǎn)者是否具備生產(chǎn)較高的生產(chǎn)技能，如有的企業(yè)一線員工是本科生；②勞動(dòng)工具：生產(chǎn)產(chǎn)品的機(jī)器是否精細(xì)，如現(xiàn)在常用等離子切割機(jī)，其誤差保證小于±0.05mm；③勞動(dòng)對(duì)象：在這里應(yīng)該是有過生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)或者說是業(yè)績(jī)，也就是勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)工具掌握使用的熟練程度。
方 便
一是“誠(chéng)信”和“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”是售后服務(wù)的核心內(nèi)容?！胺奖恪笔侵甘酆蠓?wù)的總體要求。誠(chéng)信和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是一件事情的兩個(gè)方面，誠(chéng)信是指對(duì)所有用戶都采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)誠(chéng)信的具體量化。缺乏誠(chéng)信和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，其方便的售后服務(wù)也只是假話。
二是人員要素是重要因素。即使有再多服務(wù)措施，沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員作售后保證，也不能給用戶提供方便滿意的服務(wù)。
三是硬件設(shè)施是提供方便服務(wù)的保障。售后服務(wù)一般要配備交通工具、維修車間等必備要件。
四是監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的重要一環(huán)。沒有監(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督的服務(wù)更像是彌天謊言。（作者： 劉躍華）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
