隨著《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的深入貫徹落實(shí)，廣大供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越濃，投訴案件也越來(lái)越多，這有力維護(hù)了供應(yīng)商的利益，也推進(jìn)了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。但是實(shí)際工作中，也有很多供應(yīng)商由于對(duì)《政府采購(gòu)法》理解不深不透，或是對(duì)政府采購(gòu)的流程缺乏了解，影響了質(zhì)疑的質(zhì)量。本文試圖通過(guò)案例分析，引起有關(guān)各方對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的高度重視。
案例介紹
X縣G局委托縣政府采購(gòu)中心就“影像射擊訓(xùn)練館項(xiàng)目”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擬建成至少滿足7米、15米、25米射距，5條基礎(chǔ)及戰(zhàn)術(shù)射擊顯示靶道實(shí)彈兼容激光的訓(xùn)練館，進(jìn)一步提升干警訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性。
7月17日，縣政府采購(gòu)中心在省財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，投標(biāo)人資格條件包括：（1）符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定；（2）必須是本次采購(gòu)設(shè)備的制造商或制造商唯一授權(quán)的銷售代理商、經(jīng)銷商；（3）經(jīng)營(yíng)范圍具有履行本項(xiàng)目合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，具有獨(dú)立完成設(shè)備供貨、安裝、調(diào)試及維護(hù)其正常運(yùn)行的能力，中標(biāo)后不允許分包轉(zhuǎn)包。
截至開(kāi)標(biāo)時(shí)間--8月6日，共有A、B、C三家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，主持人現(xiàn)場(chǎng)宣讀了各投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格。經(jīng)專家評(píng)審，確定中標(biāo)候選人排序?yàn)锳、B、C公司后，縣政府采購(gòu)中心在省財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布了成交公告，確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商為A公司，公告期為7個(gè)工作日。
質(zhì)疑緣由
8月14日，B公司向X縣政府采購(gòu)中心提交了《質(zhì)疑書(shū)》，對(duì)A公司的中標(biāo)資格和履約能力提出如下質(zhì)疑。
一、A公司曾在前一年前的C單位室內(nèi)靶場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)中與G公司串標(biāo)，并被記入不良行為名單，因此A公司不具備本次投標(biāo)的供應(yīng)商資格條件。
二、B公司對(duì)A公司提供的演示設(shè)備具有達(dá)到本次招標(biāo)貨物的技術(shù)要求提出質(zhì)疑，并向評(píng)審專家做出提醒。同時(shí)，在投標(biāo)測(cè)試中也有可能沒(méi)有對(duì)技術(shù)進(jìn)行“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的演示，故其“最低合理有效的報(bào)價(jià)”不應(yīng)成立，應(yīng)取消A的中標(biāo)資格。
三、B公司認(rèn)為，X縣政府采購(gòu)中心在組織本次投標(biāo)設(shè)備的演示過(guò)程中，評(píng)審專家未能按招標(biāo)文件中所規(guī)定的設(shè)備演示事項(xiàng)進(jìn)行逐條、逐項(xiàng)且完整的測(cè)試。
質(zhì)疑分析
通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，B公司的質(zhì)疑至少存在三大疑點(diǎn)。
一是，認(rèn)識(shí)存在偏差。B公司對(duì)A公司是否具備參與該項(xiàng)目的資格存有質(zhì)疑。依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條，《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱“重大違法記錄”，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！顿|(zhì)疑書(shū)》中所述A公司并無(wú)上述事實(shí)發(fā)生。
二是，質(zhì)疑事實(shí)不確切。B公司投訴書(shū)中所反映情況與真實(shí)情況不符。首先，X縣政府采購(gòu)中心沒(méi)有“暗箱操作”。政府采購(gòu)中心接受委托后，按法定程序在發(fā)布采購(gòu)信息，并廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。對(duì)B公司提出的“最低有效合理報(bào)價(jià)”問(wèn)題：首先，對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑已經(jīng)超出質(zhì)疑時(shí)效；其次，A公司的成本價(jià)應(yīng)屬商業(yè)秘密，B公司無(wú)法認(rèn)定A公司出價(jià)是否低于成本。
三是，“親眼所見(jiàn)”存在盲點(diǎn)。B公司人員“親眼所見(jiàn)”的只是正式演示前設(shè)備的搭建，而招標(biāo)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)是在保密情況下進(jìn)行的，演示現(xiàn)場(chǎng)只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)、采購(gòu)人代表及X縣政府采購(gòu)中心工作人員，各投標(biāo)人之間是嚴(yán)格隔離的，B公司無(wú)法證明A公司設(shè)備演示時(shí)達(dá)不到招標(biāo)要求，更無(wú)法據(jù)此認(rèn)定A公司不具備本項(xiàng)目的履約能力。
案例啟示
一是，《政府采購(gòu)法》的宣傳需進(jìn)一步強(qiáng)化。
采購(gòu)各方要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，明確自已的權(quán)力、義務(wù)所在，以及質(zhì)疑的前提、渠道、程序和方法，決不能對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)定一知半解。政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位、供應(yīng)商等，必須充分認(rèn)識(shí)其重要政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，切實(shí)從維護(hù)國(guó)家利益和依法采購(gòu)的高度，運(yùn)用政府采購(gòu)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
二是，政府采購(gòu)的流程需進(jìn)一步規(guī)范。
一是嚴(yán)把信息發(fā)布關(guān)。充分利用政府采購(gòu)網(wǎng)等宣傳媒介，及時(shí)規(guī)范發(fā)布政府采購(gòu)信息，吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)。二是嚴(yán)把運(yùn)行監(jiān)督關(guān)。事前嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)方式審批備案制，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。三是嚴(yán)把合同備案關(guān)。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，要求采購(gòu)單位按時(shí)和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案，同時(shí)嚴(yán)格審核合同內(nèi)容，防止出現(xiàn)與招標(biāo)條款不符、合同雙方責(zé)任不清等問(wèn)題。
三是，評(píng)標(biāo)專家管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)納入專家?guī)旃芾淼脑u(píng)審專家，嚴(yán)格管理使用，定期對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一頒發(fā)聘用證書(shū)。開(kāi)標(biāo)前兩小時(shí)內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門(mén)等多方監(jiān)督下，確定專家抽取地區(qū)范圍及抽取人數(shù)，然后通過(guò)電腦隨機(jī)抽取，產(chǎn)生政府采購(gòu)評(píng)審專家，評(píng)標(biāo)專家要按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則的要求,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)審，爭(zhēng)取評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果受到多方認(rèn)可。（作者：吳建國(guó)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
