以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
案例回放
在一個(gè)射擊場(chǎng)靶機(jī)設(shè)備采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果公布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商E公司就Q公司的中標(biāo)資格提出質(zhì)疑，并且在七個(gè)工作日內(nèi)未得到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面答復(fù)的情況下，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
E公司稱，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，本次采購(gòu)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，但中標(biāo)的供應(yīng)商卻是聯(lián)合體；另外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)該公司的質(zhì)疑作出答復(fù)，違反了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辯解說(shuō)，收到E公司的質(zhì)疑函后立即啟動(dòng)了質(zhì)疑答復(fù)程序，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)議。由于本次采購(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，Q公司所屬關(guān)系復(fù)雜，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以作出復(fù)議意見，須向多個(gè)相關(guān)部門調(diào)查取證，于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)口頭告知E公司需取證后才予以答復(fù)。
Q公司面對(duì)調(diào)查則表示，他們是獨(dú)立法人，符合投標(biāo)人的資格要求，在本次采購(gòu)中所投部分設(shè)備的生產(chǎn)方T公司只是一種產(chǎn)品供應(yīng)商，只授權(quán)其使用部分產(chǎn)品，并未與他們簽訂任何聯(lián)合體協(xié)議，也未與之聯(lián)合遞交投標(biāo)文件，因此不能將其認(rèn)定為聯(lián)合體投標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后表示，Q公司和T公司之間構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。該項(xiàng)目須重新組織招標(biāo)。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的辯解，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商?？陬^告知屬于質(zhì)疑答復(fù)程序不當(dāng)，應(yīng)予整改。
引出問(wèn)題
一家公司授權(quán)另一家公司使用其部分產(chǎn)品投標(biāo)，二者是否構(gòu)成事實(shí)上的聯(lián)合體？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
在本次采購(gòu)中，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司雖表面上未與T公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但采購(gòu)項(xiàng)目的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供。從T公司簽發(fā)的授權(quán)書內(nèi)容來(lái)看，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司確實(shí)使用了T公司制造的射擊場(chǎng)靶機(jī)設(shè)備投標(biāo)，而且T公司也在授權(quán)書中明確以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，雖然雙方之間沒(méi)有明確的聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，但已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件不接受聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。
事實(shí)上，導(dǎo)致Q公司失去這次中標(biāo)機(jī)會(huì)的僅是一份投標(biāo)授權(quán)書，并且T公司在授權(quán)書中表示了明確的合作意向。這一點(diǎn)在參與普通項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不會(huì)有什么問(wèn)題，但如果遇上禁止聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，可能就比較麻煩。這個(gè)案例也提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)審環(huán)節(jié)一定要結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定，仔細(xì)查看授權(quán)書的內(nèi)容。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于E公司的質(zhì)疑答復(fù)明顯欠妥。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；需要向有關(guān)單位調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商。本案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，延期調(diào)查處理也未以書面形式告知質(zhì)疑人，程序上存在瑕疵。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
