《政府采購法》頒布實施10多年來，通過制度宣傳、程序規(guī)范等方式，縣級政府采購工作已逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道，但仍處于改革和探索發(fā)展的初級階段，工作中存在著不容忽視的問題，亟待去研究解決?？傮w看來，筆者認為目前縣級政府采購工作主要存在五個方面的問題：一是受縣級財力制約，政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購監(jiān)管職責不清，監(jiān)管分散。四是政府采購組織機構(gòu)建設(shè)還不完善。大部分政府采購部門存在辦公條件簡陋、采購人員知識面狹隘、專業(yè)性不強等問題，嚴重影響了縣級政府采購工作的質(zhì)量和效益。五是采購形式比較單一，社會中介機構(gòu)未完全融入縣級政府采購體系之中。那么，作為最基層的政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認為可以從以下六個方面著力解決。
第一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財政部對《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》，以及相關(guān)部門規(guī)章頒布的頒布和修訂，及時調(diào)整和修訂縣級政府采購制度辦法；繼續(xù)做好政府采購行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類事項的清理優(yōu)化工作；建立采購政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計分析和考核制度。
第二，強化采購預(yù)算管理。督促各部門、單位和社會團體嚴格按照《集中采購目錄及政府采購限額標準》，如實編報政府采購預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購預(yù)算管理體制。通過強化政府采購預(yù)算項目審核，確保符合要求的項目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購程序和采購行為，推進縣級政府采購規(guī)范化管理和法制化進程。
第三，深化管理機制改革。進一步研究細化政府向社會力量購買服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購程序相關(guān)制度框架設(shè)計；探索和研究制定各類政府采購項目的具體管理辦法。
第四，強化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機、專項與綜合、自評與考核相結(jié)合的方法，對集中采購機構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績、政府采購制度的執(zhí)行力等情況進行考核。明確驗收責任，探索建立政府采購績效評價制度。建立政府采購信用體系，制定行業(yè)信用評價方法和標準；加強行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機制。
第五，加強政府采購組織機構(gòu)建設(shè)工作。一是完備政府采購辦公設(shè)備和場所，搞好硬件建設(shè)。二是強化政府采購評審專家管理工作。要加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，細化評審專家門類，增加專家?guī)烊?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，加強對專家的動態(tài)管理和跟蹤考核。三是應(yīng)從3個方面推進專業(yè)化隊伍建設(shè)：(一)是建立從業(yè)人員考試培訓制度，對采購人員進行職業(yè)水平評價，也要建立采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓制度，經(jīng)考試合格方可上崗，也要推進評審專家細化分類改革，建立健全對評審專家的準入、培訓、評價和清退制度。(二)要建立政府采購信用體系，加強對政府采購供應(yīng)商和從業(yè)人員信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定行業(yè)信用評價方法和標準，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護，形成全市乃至全省范圍內(nèi)政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認互享。(三)是進一步豐富政府采購監(jiān)管體系，加強行業(yè)自律，強化市場主體的社會公德意識，將誠信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身的道德標準和行為準則，自覺擔負起法律責任和社會責任，弘揚積極向上的采購文化，大力加強政府領(lǐng)域道德建設(shè)，努力形成講誠信、講責任、講是非的強大輿論氛圍。
第六，要鼓勵社會代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點，確定重點代理領(lǐng)域，提高細分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強。采購監(jiān)管部門也要完善對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標，加強對采購專業(yè)人員培訓，推動采購活動從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。（作者：仇翔）
來源：中國甘肅網(wǎng)
