政府采購項(xiàng)目具有參與主體多等特征，不同項(xiàng)目的采購標(biāo)的、采購方式也各不同，這些都增加了合同文本的復(fù)雜性。筆者結(jié)合所在單位采購操作模式與業(yè)務(wù)流程，提出采購合同簽訂“四看”工作法，與業(yè)內(nèi)人士共同探討。
一看，即“提前看”，確認(rèn)合同文本與采購需求相匹配。
采購需求與采購合同是采購項(xiàng)目的起點(diǎn)與結(jié)果，兩者一個(gè)為因，一個(gè)為果，且采購需求是采購合同在采購流程上最前端的參照系。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件包括合同主要條款及合同簽訂方式等內(nèi)容。編寫完招標(biāo)文件后，需相關(guān)業(yè)務(wù)處室確認(rèn)評分標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。此時(shí)，確認(rèn)合同條款等，相當(dāng)于部分合同簽訂工作前移，從合同及后續(xù)履約角度審核招標(biāo)文件。
提前看有三方面內(nèi)容。一是確認(rèn)合同條款與項(xiàng)目匹配度。對比合同主要條款是否滿足采購標(biāo)的的各項(xiàng)要求，如貨物類的交貨時(shí)間地點(diǎn)，驗(yàn)貨、安裝、調(diào)測與驗(yàn)收，技術(shù)、服務(wù)和培訓(xùn)；復(fù)核采購需求是否完備，如到貨日期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是確認(rèn)付款方式。分階段付款，付款比例劃分綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際需求、防范風(fēng)險(xiǎn)、乙方成本與資金回籠。三是確定履約保證金。貨物類項(xiàng)目，終驗(yàn)后即完成驗(yàn)收付款，此時(shí)已支付全部款項(xiàng)，需通過乙方交納履約保證金形式來確保后續(xù)項(xiàng)目的順利開展。服務(wù)類項(xiàng)目，在乙方服務(wù)期限結(jié)束后且服務(wù)內(nèi)容完成后才支付最后一批款項(xiàng)，一般不需交履約保證金。
二看，即“對照看”，全面反映前期工作成果。
采購機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)（談判）文件并接受供應(yīng)商報(bào)名，再經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（非招標(biāo)采購方式也有類似操作程序）等環(huán)節(jié)確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后，合同簽訂部門將接收所有項(xiàng)目資料并著手起草合同。此時(shí)，需對項(xiàng)目資料反復(fù)看、對照看，尤其關(guān)注供應(yīng)商對采購文件的響應(yīng)，將響應(yīng)時(shí)作出的服務(wù)承諾體現(xiàn)到合同文本中。
對照看需做好三點(diǎn)。一是關(guān)注投標(biāo)（響應(yīng)）文件的逐項(xiàng)應(yīng)答及履約響應(yīng)程度。關(guān)注投標(biāo)（響應(yīng)）文件對采購需求逐項(xiàng)應(yīng)答是否有偏離；關(guān)注投標(biāo)（響應(yīng)）文件的貨物（服務(wù)）說明一覽表、服務(wù)承諾、原廠承諾、備品備件等。二是關(guān)注評審現(xiàn)場談判情況。關(guān)注談判記錄對采購需求的響應(yīng)程度，對后續(xù)履約的承諾；關(guān)注供應(yīng)商提供的最終分項(xiàng)報(bào)價(jià)表。三是關(guān)注標(biāo)前質(zhì)疑。關(guān)注供應(yīng)商對招標(biāo)文件的澄清函及用戶的答復(fù)，確保使用最新需求作為合同附件；關(guān)注定標(biāo)（成交）前供應(yīng)商質(zhì)疑情況。
三看，即“法眼看”，保護(hù)各方合法權(quán)益。
為保護(hù)甲乙雙方合法權(quán)益，有必要由法律方面的專業(yè)人士對采購合同予以審核，例如，審查合同主體的合格性、合同內(nèi)容的合法性、權(quán)利義務(wù)的明確性和交易需求的滿足性，出具合同審查意見并作為項(xiàng)目檔案資料。此外，還要對合同文本的形式進(jìn)行審查，包括結(jié)構(gòu)體系清晰度、合同條款完備度、語言表達(dá)精確度等。采購部門接收到律師的審查意見后，酌情對合同草稿予以修改完善。
四看，即“雙方看”，把好合同簽訂最后一關(guān)。
甲乙雙方是政府采購項(xiàng)目的重要當(dāng)事人，正式簽訂合同前還需由雙方共同對合同文本內(nèi)容把關(guān)，確保合同內(nèi)容全面反映項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作成果，避免履約時(shí)產(chǎn)生失誤。合同文本一般由甲方起草，再由乙方審核并補(bǔ)充乙方當(dāng)事人信息，也是“公開、公平、公正、誠信”原則的體現(xiàn)。完成最終合同文稿后，再經(jīng)甲乙雙方內(nèi)部審核流程后簽字蓋章，形成正式文本。（作者：劉長青 李昌錦 單位：中國人民銀行集中采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
