據(jù)10月16日《法制日報》報道,深圳市與黑龍江省兩地政府合作開展了一個“產(chǎn)區(qū)儲備”項目,該項目意在建設一個倉容50萬噸、年處理糧食200萬噸的大型糧食產(chǎn)銷基地。2016年5月立項備案以來,各項前期工作推進順利,而此刻卻在施工建設階段出現(xiàn)了怪現(xiàn)象:在項目建設施工招標公告上所標明的投標截止日期才剛屆滿,后續(xù)評標尚未進行的情況下,9月28日,記者在該項目擬建地點發(fā)現(xiàn),建設糧倉的地基已經(jīng)接近完成,水泥灌注的地基骨架已經(jīng)相當完整。據(jù)透露,一個月前便已有施工單位進場開工了。
據(jù)報道,該項目是以國有資金為主、一期投資達5億元的政府工程。這樣的一個涉及兩地人民福祉的重大項目,在推進的過程中,理應來不得半點兒馬虎。此次,政府是項目參與雙方,同時又是審批方和監(jiān)督方,政府對項目建設的薄弱環(huán)節(jié)最了解,對推進中暴露的問題更容易發(fā)現(xiàn),政府管控監(jiān)督理應更加到位——但,我們的疑問也由此而生。
首先,施工單位從何而來?根據(jù)內(nèi)部人員透露,2016年8月施工單位進場開工,而彼時,項目遠未進入招投標階段。據(jù)項目屬地黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆分局建設局介紹,正在進行招投標工作的一區(qū)項目,前期手續(xù)已完成,按程序應到招投標階段了。一區(qū)項目規(guī)劃的批準日期為9月9日。規(guī)劃批準后還需經(jīng)過報建程序,由建設局審查通過相關批準文件后才能開展招投標工作,一區(qū)項目的報建時間在9月中旬。項目在9月21日發(fā)出招標公告,已然是緊鑼密鼓。不解的是,尚未舉行招投標,尚未產(chǎn)生中標單位,為何直接有了施工單位?據(jù)報道,具體施工單位是一家掛靠在黑龍江省建筑安裝集團有限公司的私營企業(yè)。一個建設規(guī)模和財政投入規(guī)模都巨大的民生項目,沒有經(jīng)過公開競爭、審評,如何判斷這家施工企業(yè)夠格?這直接關系到施工質(zhì)量,讓人擔憂。
其次,根據(jù)招標公告,投標截止日期為9月27日,計劃開工日期為10月15日。既然施工單位的進場提前于招投標環(huán)節(jié)和開工日,是否意味著招投標將變成一次“走過場”?根據(jù)招投標法規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！弊屨型稑顺绦蛐瓮撛O,就很難說讓項目找到了最合適的承建者,更為貪腐留下了可能的空間。
第三,善意地揣摩施工單位提前進場的原因,或許有希望盡早讓協(xié)議內(nèi)容變成現(xiàn)實的成分,可沒有一關關法定程序護航的施工,誰能保障協(xié)議內(nèi)容真的能夠變成現(xiàn)實?可以想象的是,政府間合作的項目,雙方信任度高,相關環(huán)節(jié)都拿出了最高效率,但是,有了這些環(huán)節(jié),畢竟每一關都對應著明確的責任人,而跳過招投標程序的施工,誰能為施工質(zhì)量打保票?
政府主導的項目,理應嚴格依法推行,樹立“依法零瑕疵”的標桿項目。任何項目,無論出于什么樣的考慮,都不能擺在法律之外,沒有法律的保障,任何利益都有難以實現(xiàn)的風險,更將為之投入的人財物置于難以收復的危險中。一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題,所有提早產(chǎn)生的效益,都會成為敗筆的注腳,對此,無論如何重申都不過分。（作者：王心禾）
來源：正義網(wǎng)-檢察日報
