政府采購(gòu)活動(dòng)中，合理確定投標(biāo)保證金交納日期，是招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，實(shí)踐中，采購(gòu)人往往更多強(qiáng)調(diào)自身的利益，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，一旦投標(biāo)人未按時(shí)交納投標(biāo)保證金而影響招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，往往要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。特別是在采購(gòu)文件制作中，“投標(biāo)人須知部分”關(guān)于保證金的提交日期，大多規(guī)定投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止日期前若干天（短則四五日、長(zhǎng)則十余日）交納保證金，更有甚者在報(bào)名期間便要求投標(biāo)人交納保證金，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。
查閱政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，筆者發(fā)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條僅規(guī)定招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，對(duì)于投標(biāo)保證金的交納日期則并無(wú)詳細(xì)的規(guī)定。這也加大了采購(gòu)人在采購(gòu)文件中約定投標(biāo)人交納保證金日期的隨意性。此外，我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多數(shù)是買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方在合同締結(jié)過(guò)程中一般處于強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，政府采購(gòu)活動(dòng)中也不例外，投標(biāo)人只能被動(dòng)接受。
鑒于以上幾點(diǎn)，為維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧招標(biāo)人的正當(dāng)利益，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，將投標(biāo)保證金的交納截止日期確定為開(kāi)標(biāo)前三日（星期六、日及節(jié)假日除外）是比較合理的。理由如下：
一是可減少投標(biāo)人的資金占用時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)率，降低投標(biāo)成本。二是采購(gòu)人有比較充足的時(shí)間督促投標(biāo)人按時(shí)交納保證金。假如將投標(biāo)保證金的交納時(shí)間確定為開(kāi)標(biāo)當(dāng)日，可能出現(xiàn)采購(gòu)人已組織了開(kāi)標(biāo)會(huì)議，因個(gè)別投標(biāo)人未按時(shí)交納保證金，導(dǎo)致采購(gòu)人沒(méi)有充足的時(shí)間通知投標(biāo)人交納保證金，開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)不能按時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而影響采購(gòu)效率。三是有利于采購(gòu)人提前獲悉投標(biāo)人的數(shù)量，決定是否按時(shí)或延時(shí)開(kāi)標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。該項(xiàng)規(guī)定意在減少因投標(biāo)人遲交保證金給采購(gòu)人及其他投標(biāo)人造成的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。四是可減少開(kāi)標(biāo)時(shí)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)工作人員核對(duì)投標(biāo)保證金的工作量，提高采購(gòu)效率。
綜上，筆者建議，在當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性有待加強(qiáng)、法律體系有待完善的情況下，有必要進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金的交納日期。只有這樣，才能更好地保證采購(gòu)人、投標(biāo)人雙方的合法利益，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)更加公平、公正、和諧。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
