編者按 縣級政府采購作為我國政府采購最基層的管理操作組織，目前在客觀層面還存在著一些問題，如制度建設(shè)不完善、采購人才匱乏、專家數(shù)量不足等，在很大程度上制約了縣級政府采購的規(guī)范化、法制化、精細(xì)化發(fā)展。那么縣級政府采購該如何突破瓶頸并尋找路徑？湖北省羅田縣立足縣情，摸索出了一條行之有效的路子：創(chuàng)新實(shí)施“3+X”復(fù)合詢價(jià)采購，節(jié)約財(cái)政資金；推行電子化采購，提高采購效率；暢通社會質(zhì)疑渠道，倒逼采購規(guī)范有序。這些創(chuàng)新舉措取得了較好的成效，為政府采購贏得了信譽(yù)和好評。
縣級政府采購是我國政府采購管理的基層單位，決定著我國政府采購制度在基層的貫徹執(zhí)行。近年，很多縣級財(cái)政部門都在不斷創(chuàng)新政府采購工作思路，深化制度改革，在推動政府采購依法依規(guī)開展、提高政府采購社會公信力方面，取得了很好的社會成效。
但目前，我國縣級政府采購工作仍面臨一些難題，如制度建設(shè)不完善、采購人才匱乏、專家數(shù)量不足等。
在此，筆者就以縣級政府采購監(jiān)管部門在的工作經(jīng)歷，談?wù)劰P者所在縣--湖北省羅田縣政府采購工作中面臨的一些困難、存在的問題，以及政府采購監(jiān)管部門所做的應(yīng)對措施和下一步的工作規(guī)劃。
存在問題：重招標(biāo)輕采購 標(biāo)后監(jiān)督不力
由于政府采購工作量大、政策性強(qiáng)，涉及面廣，挑戰(zhàn)性也很強(qiáng)，盡管目前縣級政府采購工作人手少，管采未實(shí)現(xiàn)完全意義上的分離，但羅田縣財(cái)政部門迎難而上，借財(cái)政落實(shí)年建設(shè)之力，切實(shí)解決了政府采購工作中的很多問題，促使采購規(guī)模由五年前的8000多萬元上升到目前的6億元，節(jié)約資金近億元，采購管理不斷規(guī)范，采購質(zhì)效不斷顯現(xiàn)。
《政府采購法》實(shí)施十幾年來，我國的政府采購事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，政府采購制度不斷完善，尤其是《政府采購法實(shí)施條例》頒布后，采購程序更是日益規(guī)范，政府采購政策功能也日益彰顯。但政府采購制度仍有很大的改進(jìn)和完善空間，且在縣級層面尤為突出。
1.管采未完全分離，政府采購計(jì)劃與執(zhí)行兩張皮。
自在政府采購領(lǐng)域全面鋪開部門預(yù)算工作以來，很多單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行意識不強(qiáng)，預(yù)算編制不全或不實(shí)，分散采購多、集中采購少，臨時(shí)性和突擊性的采購項(xiàng)目也時(shí)有發(fā)生。
2.重招標(biāo)輕采購。
少數(shù)采購人單位政府采購意識不強(qiáng)，認(rèn)為政府采購程序復(fù)雜繁瑣，因此想方設(shè)法規(guī)避政府采購，依法采購的觀念意識比較淡薄。但隨著政府采購制度的完善與管理的不斷深入，采購人單位對政府采購的認(rèn)識也有很大的提高。
3.評審專家數(shù)量不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。
縣級政府采購專家?guī)熘腥狈ι婕岸嘈袠I(yè)多技能的政府采購評審專家，這在很大程度上影響了評審的質(zhì)量，導(dǎo)致采購過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴也有增長的趨勢，影響了政府采購的整體質(zhì)效。
4.政府采購標(biāo)后監(jiān)管不力。
招標(biāo)采購?fù)瓿珊?，在政府采購合同簽訂、貨物?yàn)收、履約執(zhí)行等環(huán)節(jié)也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在隨意更改合同、損害對方權(quán)益、使用不法手段騙取中標(biāo)資格；謀取不法利益；違法轉(zhuǎn)包、分包等“偷梁換柱”、“以次充好”等，這些行為不僅影響到政府采購的效益，也影響了政府采購的社會公信力。
創(chuàng)新做法：探索“3+X”復(fù)合詢價(jià) 實(shí)施電子化采購
1.加強(qiáng)采購預(yù)算管理，拓展采購覆蓋面。
嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的要求，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的管理；嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，規(guī)范采購程序和行為。對不符合政府采購法律法規(guī)要求的行為，堅(jiān)決予以糾正或退回，逐步克服過去“政府采購計(jì)劃與執(zhí)行”兩張皮的現(xiàn)象；采購范圍已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及垂直管理單位延伸，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。
其中，服務(wù)類采購的比重逐步提高，集中采購已經(jīng)成為政府采購的發(fā)展趨勢，如羅田縣教育局、國土局整合全系統(tǒng)采購資源實(shí)行集中采購，甚至羅田縣部分企業(yè)也強(qiáng)烈要求將其采購業(yè)務(wù)納入縣政府采購管理范疇。
2.探索采購形式，提升采購質(zhì)效。
在政府采購活動中，公開招標(biāo)和競爭性談判已成為羅田縣集中采購中最重要的兩種采購方式，采購成效也逐步顯現(xiàn)。筆者探索的“3+X”復(fù)合詢價(jià)采購和電子化采購，還獲得了湖北省財(cái)政廳政府采購處的肯定。其中，省撥縣水利局防汛抗旱200萬元的項(xiàng)目，被省水利廳作為全省效果最佳、采購質(zhì)效最優(yōu)單位通報(bào)表彰，僅10萬冊宣傳畫冊和明白卡就節(jié)約財(cái)政資金13.8萬元，節(jié)支率高達(dá)69%，刷新了羅田縣政府采購的節(jié)支記錄；縣衛(wèi)計(jì)局在局長吳國良的高度重視下，近三年來采用“3+X”復(fù)合詢價(jià)為基層醫(yī)療單位節(jié)約資金2500多萬元。為更好地服務(wù)財(cái)政供給側(cè)改革，今年羅田縣采用集中采購模式實(shí)施了政府購買服務(wù)項(xiàng)目3.67億元。在全省政府采購座談會上，創(chuàng)新的“3+X”詢價(jià)采購和電子采購模式獲得了省財(cái)政廳的肯定。
3.加強(qiáng)政府采購宣傳，優(yōu)化管理模式。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，用新的理念、新的思維和新的方法，解決各種新的難題。羅田縣對全縣政府采購評審專家、代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研、座談與培訓(xùn)，提高依法行政的執(zhí)行力。今年，羅田縣財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室先后受縣財(cái)政局、縣教育局的邀請，就政府采購政策法規(guī)等進(jìn)行授課，社會反響良好。
近五年來，羅田縣財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室不斷加強(qiáng)政府采購宣傳報(bào)道，僅筆者就在國家級刊物發(fā)表采購文章10多篇，省市縣近20篇。
4.強(qiáng)化監(jiān)管促規(guī)范。
羅田縣財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“羅田縣采購辦”）把“依法行政，規(guī)范運(yùn)行，勤廉高效，公平透明”作為廉政承諾，自覺排查政府采購工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，接受政府采購當(dāng)事人和社會的監(jiān)督。
為了切實(shí)解決“政府采購價(jià)高于市場價(jià)”的問題，羅田縣采購辦以互聯(lián)網(wǎng)為依托，于2014年4月正式建立了羅田縣政府采購網(wǎng)，全面推行電子化采購，全縣政府采購協(xié)議供貨商在網(wǎng)上傳實(shí)物、參數(shù)及報(bào)價(jià)，采購單位及供應(yīng)商可在網(wǎng)上進(jìn)行采購、質(zhì)疑、投訴及售后反饋等，增強(qiáng)社會公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行多頭監(jiān)督，切實(shí)消除采購過程中的“人情采購”和“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)政府采購資源共享。目前正在探索試行無紙化辦公，計(jì)劃實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，不斷提高采購效率。
下步規(guī)劃：建雙向考評機(jī)制 加強(qiáng)立體式監(jiān)管
1.健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。
一是實(shí)行政府采購“六公開”制度，即公開采購政策、公開采購程序、公開采購信息、公開采購結(jié)果、公開采購紀(jì)律、公開服務(wù)承諾。
二是建立“雙向監(jiān)督”機(jī)制。即羅田縣采購辦對采購單位的采購行為實(shí)行常態(tài)化管理，同時(shí)采購人及供應(yīng)商對采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力及廉政建設(shè)也有權(quán)提出投訴與質(zhì)疑，做到用制度實(shí)現(xiàn)公平公正，維護(hù)政府采購市場的正常秩序。
2.加強(qiáng)調(diào)研、培訓(xùn)與業(yè)務(wù)檢查，提高政府采購管理水平。
羅田縣正在廣泛征集政府采購評審專家，克服評標(biāo)過程中存在的“外行評內(nèi)行”現(xiàn)象；加大調(diào)研力度，積極解決政府采購工作中存在的突出問題；繼續(xù)加大對政府采購聯(lián)絡(luò)員、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)及協(xié)議供應(yīng)商的培訓(xùn)力度，依法規(guī)范采購行為，切實(shí)解決“重招標(biāo)輕采購”的現(xiàn)象。
3.建雙向監(jiān)督與績效考評機(jī)制，加強(qiáng)立體式常規(guī)化管理。
推行“售后服務(wù)跟蹤監(jiān)督，中標(biāo)供應(yīng)商動態(tài)考核”機(jī)制，對采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)從政策法規(guī)、程序規(guī)范、組織溝通、服務(wù)意識、進(jìn)度保證、廉潔自律六個(gè)方面進(jìn)行綜合考評，實(shí)行三個(gè)“一標(biāo)一評”的管理辦法；將審計(jì)部門的例行審計(jì)中是否執(zhí)行政府采購程序作為常態(tài)項(xiàng)目審計(jì)，將政府采購監(jiān)管部門對各單位的日常檢查中是否執(zhí)行政府采購作為規(guī)范化檢查，形成立體式、常態(tài)化、多途徑的監(jiān)管體系，有效規(guī)范政府采購行為。
4.按照十八大關(guān)于“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”三位一體的理念，推動羅田縣政府采購工作依法依規(guī)開展。
高舉規(guī)范的旗子，規(guī)范采購行為；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)的路子，保證采購質(zhì)量；邁出高效的步子，提高采購效率；爭取先進(jìn)的位子，創(chuàng)造一流業(yè)績。
羅田縣正努力打造一支“規(guī)范、廉潔、高效、奉獻(xiàn)”的采購團(tuán)隊(duì)，開創(chuàng)全縣政府采購工作“常態(tài)化、規(guī)范化、法制化、精細(xì)化”的新格局。（作者：方玉英）
來源：政府采購信息網(wǎng)
