政府采購合同，是指采購人與供應商之間設立、變更、中止或者終止政府采購權利和義務關系的協(xié)議。政府采購中最基本的法律關系是通過政府采購合同來規(guī)定的，政府采購合同規(guī)定了政府采購的重要當事人──采購人與供應商之間的基本權利和義務，也是處理采購人和供應商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛的主要依據(jù)。因此，對于確定當事人的權利義務、規(guī)范當事人之間的法律關系具有十分重要的意義。筆者認為，簽訂政府采購合同應把握好八個重點。
法律適用
?、僬少徍贤瑢倜袷潞贤?，但又不完全等同于一般民事合同，因此既要適用《合同法》，也要適用《政府采購法》。
?、诿鞔_政府采購合同中采購人和供應商之間約定權利與義務的原則及方式、委托簽訂政府采購合同要求。
③采購人與供應商在政府采購合同的訂立、效力、履行、變更、中止或終止、違約責任等方面，必須按《合同法》規(guī)定執(zhí)行。
④采購人可委托代理機構(gòu)與供應商簽訂政府采購合同。
⑤采購人與供應商享有自愿訂立和簽訂合同的權利，但不等于完全具有隨意性。
?、拚少徍贤荒苡刹少徣伺c中標、成交供應商簽訂，集采機構(gòu)和其他代理機構(gòu)無權自行與中標、成交供應商簽訂。
⑦代理機構(gòu)受委托與供應商簽訂合同的，應提交采購人的授權委托書，并作為合同的必要附件。
合同形式
①政府采購合同應當采用書面形式，內(nèi)容應當包括財政部會同國務院有關部門規(guī)定的必備條款，合同簽訂后應當將合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案；
?、谡少徎顒泳哂泻軓姷墓残?，加之政府采購合同具有不完全等同于一般民事合同的因素；因此《政府采購法》對政府采購合同的形式作出了特別限定，要求采用書面形式。
?、蹠嫘问胶贤侵负贤瑫⑿偶蛿?shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件）等可以有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
必備條款
?、佟墩少彿ā返谒氖鍡l對政府采購合同的必備條款作出了特別規(guī)定，即國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。
?、谝话銇碚f，合同由當事人自愿簽訂，合同內(nèi)容一般也應當由當事人約定。
?、郯础逗贤ā芬?guī)定，合同內(nèi)容一般包括當事人名稱或姓名和住所，以及標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、地點方式、違約責任、解決爭議方法等。
?、堋墩少彿ā穼φ少徍贤闹饕獌?nèi)容作出了特殊規(guī)定，要求財政部門會同國務院有關部門規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。
⑤政府采購合同應包括財政部會同國務院有關部門規(guī)定必須具備的條款，否則合同無效。
簽訂期限
①采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同。
②中標、成交通知書發(fā)出后，采購人與供應商都需要有準備時間，特別是委托代理機構(gòu)代理采購的，采購人更需要一定時間對代理機構(gòu)送交的有關采購文件進行研究。
?、鄄少徣伺c中標、成交供應商必須按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
④中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。
?、葜袠恕⒊山煌ㄖ獣l(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或供應商放棄中標、成交的，應當依法承擔法律責任。
?、拗袠恕⒊山还桃坏┐_定，采購人就必須按照中標、成交結(jié)果，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，否則要承擔相應法律責任。
合同備案
?、俨少徣藨獙⒄少徍贤北緢笸壵少彵O(jiān)督管理部門和有關部門備案。
②采購人在簽訂政府采購合同后，要按照預算隸屬關系，將合同副本報同級財政部門備案，有些合同副本還要報同級政府其他部門備案（如對政府采購負有行政監(jiān)督職責的經(jīng)貿(mào)、水利等行政主管部門）。
?、鄄少徍贤瑐浒笐院贤灦ㄖ掌鹌邆€工作日內(nèi)進行。
?、堋墩少彿ā犯鶕?jù)實際情況，規(guī)定了備案期限為七個工作日，不包括法定節(jié)假日。
?、莶少徣艘獓栏癜凑铡墩少彿ā返囊?guī)定，自合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)進行備案；否則將有違《政府采購法》相關規(guī)定，會受到一定的處罰。
?、拚少徍贤膫浒腹ぷ饔刹少徣素撠?，將合同向同級政府的政府采購監(jiān)管部門備案，向同級政府其他有關部門報送備案的合同范圍，按照其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。
?、卟少徣嗽谵k理合同備案時，不僅要報送政府采購合同副本，也要報送與合同有關的其他采購文件和資料。
分包履行
?、俳?jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。
?、谟捎谥袠?、成交供應商雖然取得中標、成交資格，表明其整體條件符合要求，但并非表明中標、成交供應商對采購項目的所有方面都具有最強的優(yōu)勢。
?、壑袠?、成交供應商履行政府采購合同時，可以將自己不具備優(yōu)勢的部分采購項目，交給具有更強優(yōu)勢的其他供應商履行。
④中標、成交供應商必須與采購人協(xié)商，在經(jīng)采購人同意后，才能采取分包方式履行采購合同。
⑤這里所說的分包履行合同，是指中標、成交供應商將自己在合同中的一部分權利和義務轉(zhuǎn)讓給其他供應商，由受讓供應商負責履行。
⑥政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
?、叻职讨恍枰推浞职椖砍袚熑?，而中標、成交供應商則必須就采購項目的全部（包括分包項目）向采購人承擔責任。
?、辔唇?jīng)采購人的同意，中標、成交供應商不得擅自采用分包方式履行合同。
⑨政府采購合同分包履行不等于政府采購合同全部轉(zhuǎn)讓，而只是允許其中部分轉(zhuǎn)讓。
補充合同
?、僬少徍贤诼男兄?，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同。
?、诓少徣诵枰芳优c合同標的相同的貨物、工程或者服務的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合；但是，前提條件是政府采購合同正在履行，如果已經(jīng)履行完畢，采購人就不能再與供應商簽訂補充合同。
?、垩a充合同的標的必須與原合同的標的相同，除了數(shù)量和金額條款改變以外，不得改變原合同的其他條款。
④要把握所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十的限度，否則不可簽訂補充合同。
?、菰趯嵺`中，如若出現(xiàn)了采購人與中標、成交供應商多次簽訂補充合同之情況的，要把握無論簽訂多少次補充合同，其所有補充合同的累計采購金額均不得超過原合同采購金額的百分之十的尺度。
變更中止
?、僬少徍贤p方當事人不得擅自變更、中止或終止采購合同，這是政府采購合同變更、中止或終止的基本原則。
?、谠谡少徍贤男兄校绻麤]有出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人與中標、成交供應商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止采購合同。
③政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止采購合同。
④這是采購人和供應商應當履行的法定義務，無論什么原因，一旦出現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人和供應商雙方都有義務變更、中止或者終止采購合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
?、菰斐烧少徍贤^續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的原因，即可出自采購人，也可能出自供應商，無論出自哪一方，只要因合同的變更、中止或者終止而給雙方造成損失的，就應當承擔相應的責任。
?、拚少徍贤淖兏⒅兄够蛘呓K止，由采購人和供應商依法決定。
?、咦兏?、中止或終止政府采購合同，采購人與供應商應協(xié)商一致，任何一方不得自行決定。（作者：周喬亮）
來源：政府采購信息網(wǎng)
