醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代快、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、銷售渠道壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)行情調(diào)查難，招標(biāo)采購(gòu)中的圍標(biāo)串標(biāo)具有更大隱蔽性、多樣性，因此對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了更高要求——
練火眼金睛 辨圍標(biāo)情形 抓防范堵漏
圍標(biāo)是指招投標(biāo)活動(dòng)中供應(yīng)商和供應(yīng)商、供應(yīng)商和招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，構(gòu)成利益聯(lián)合體，以不正當(dāng)手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的情形，也稱串通投標(biāo)。圍標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人以及其他投標(biāo)人的利益，違背了招標(biāo)的基本原則，觸犯了相應(yīng)的法律法規(guī)。
由于醫(yī)療設(shè)備具有產(chǎn)品更新?lián)Q代快、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、銷售渠道壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)行情調(diào)查困難等特點(diǎn)，在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，圍標(biāo)行為更具有隱蔽性和多樣性，這對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何防范和辨識(shí)投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為，控制招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保障招標(biāo)人的根本利益，成為各采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門較為關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)圍標(biāo)情形的梳理并結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一些在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中防范圍標(biāo)串標(biāo)的措施和對(duì)策。
八種圍標(biāo)情形
在醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，投標(biāo)人之間的圍標(biāo)多采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式，提前商定中標(biāo)人，并按照約定進(jìn)行利益分配，以謀取高額經(jīng)濟(jì)利益。雖然圍標(biāo)行為十分隱蔽，手段較為豐富，但在實(shí)際操作過(guò)程中或多或少都會(huì)漏出破綻，主要情形歸納如下。
①投標(biāo)文件紕漏相同：不同投標(biāo)人對(duì)同一項(xiàng)目的投標(biāo)文件內(nèi)容有明顯雷同、相似錯(cuò)誤、相同疏漏，疑似由同一單位或個(gè)人制作。如投標(biāo)文件裝訂形式、目錄編排、文字風(fēng)格等存在相類似甚至完全相同。
?、谕稑?biāo)報(bào)價(jià)有規(guī)律或高度接近：投標(biāo)人唱標(biāo)價(jià)格呈一定規(guī)律性變化或多家投標(biāo)方的報(bào)價(jià)高度接近。
?、弁稑?biāo)人有關(guān)聯(lián)：同一招標(biāo)項(xiàng)目的不同參標(biāo)公司之間存在直接或者間接的關(guān)系，甚至為關(guān)聯(lián)企業(yè)。如不同投標(biāo)人屬于同一商會(huì)、協(xié)會(huì)、集團(tuán)，或存在控股關(guān)系等；查詢不同投標(biāo)公司股東和人員組成，發(fā)現(xiàn)存在相同股東、監(jiān)事或質(zhì)量管理人等；投標(biāo)代表來(lái)自同一或相鄰居住地，或投標(biāo)公司之間注冊(cè)登記地址相鄰；不同投標(biāo)公司的法人、股東或投標(biāo)代表為親屬關(guān)系；投標(biāo)授權(quán)人在短期內(nèi)代表不同公司投標(biāo)或辦理中標(biāo)后的設(shè)備驗(yàn)收、入庫(kù)、收款等手續(xù)。
?、芡稑?biāo)人財(cái)務(wù)有關(guān)聯(lián)：投標(biāo)保證金或者參標(biāo)費(fèi)用由同一賬戶轉(zhuǎn)出，或由同一人繳納或退還；投標(biāo)人之間的財(cái)務(wù)往來(lái)較為頻繁。
⑤投標(biāo)代表業(yè)務(wù)不熟悉：投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品不熟悉，甚至一無(wú)所知，并無(wú)法提供其所在企業(yè)正式員工的證明文件以及公司為其繳納社保的證明。
?、拚袠?biāo)準(zhǔn)備不積極配合：主要表現(xiàn)在提交資質(zhì)文件不積極，提供的產(chǎn)品資料信息不齊全，市場(chǎng)行情模糊，在采購(gòu)人提出實(shí)地考察及樣品展示時(shí)，找理由推脫，制作的投標(biāo)文件質(zhì)量差等。
?、卟恢匾曊袠?biāo)過(guò)程：在投標(biāo)過(guò)程中，僅委托一位銷售代表參加，無(wú)專業(yè)技術(shù)人員陪同，刻意回避招標(biāo)人的問(wèn)題，不關(guān)心招標(biāo)結(jié)果，未準(zhǔn)備具體談判方案等。
?、酂o(wú)理由棄標(biāo)或放棄中標(biāo)資格：投標(biāo)人隨意撤回參標(biāo)資質(zhì)或投標(biāo)文件、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)等情形。
上述情形是圍標(biāo)的主要表現(xiàn)形式，但僅僅通過(guò)上述某些情形，無(wú)法判斷圍標(biāo)，需要依靠其他技術(shù)手段進(jìn)行多方位考證，凡是投標(biāo)商之間約定中標(biāo)供應(yīng)商的，均應(yīng)視為圍標(biāo)。在實(shí)踐過(guò)程中，采購(gòu)人員應(yīng)該綜合分析，嚴(yán)加防范，控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障采購(gòu)人的利益。
兩起圍標(biāo)案例
近年來(lái)，筆者所在的第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院的招投標(biāo)流程得到不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化了標(biāo)書制作的規(guī)范性要求，明確了無(wú)效投標(biāo)和廢標(biāo)的條款，并將防范圍標(biāo)作為重要的工作內(nèi)容之一，營(yíng)造了良好的招投標(biāo)環(huán)境，各投標(biāo)廠商的積極性明顯提升，取得了較好的實(shí)際效果。
近期，第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院累計(jì)處理投標(biāo)人無(wú)效投標(biāo)并納入不良記錄案件30余起，判定為圍標(biāo)并納入“黑名單”的2起。
?。?）無(wú)效投標(biāo)主要情形包括：投標(biāo)文件未按規(guī)定密封；投標(biāo)報(bào)價(jià)未簽字或加蓋公章；投標(biāo)產(chǎn)品的國(guó)別品牌、規(guī)格型號(hào)或產(chǎn)地信息錯(cuò)誤；標(biāo)書中技術(shù)參數(shù)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或虛假響應(yīng)；標(biāo)書中提供的資料信息不全等。
?。?）圍標(biāo)案例有以下2起。
案例一：在“腦部血氧飽和度監(jiān)測(cè)儀”設(shè)備招標(biāo)中，技術(shù)標(biāo)評(píng)審小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件中混有B公司蓋章的技術(shù)資料，出現(xiàn)了不同投標(biāo)人投標(biāo)文件相互混裝的現(xiàn)象，且2家公司的標(biāo)書制作具有相似之處，被評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定為圍標(biāo)。
案例二：在“化學(xué)發(fā)光成像分析系統(tǒng)”設(shè)備招標(biāo)中，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)招標(biāo)小組進(jìn)行唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)C公司唱標(biāo)一覽表上加蓋的是D公司的公章，且2家公司注冊(cè)地址相鄰，被評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定為圍標(biāo)。
上述兩案例中圍標(biāo)情況發(fā)現(xiàn)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)立即終止了項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)照其他相應(yīng)材料綜合進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)與投標(biāo)公司的詢問(wèn)、溝通與反饋，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處罰。
三個(gè)防范措施
?。?）提高采購(gòu)人員水平，加強(qiáng)資質(zhì)預(yù)審。
由于醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的專業(yè)性較強(qiáng)，資質(zhì)審核還涉及醫(yī)療器械注冊(cè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可等專業(yè)內(nèi)容，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有生物醫(yī)學(xué)工程及相關(guān)專業(yè)的人員，具有一定醫(yī)療器械管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉醫(yī)療器械的市場(chǎng)情況等，以提升識(shí)別和防范圍標(biāo)的專業(yè)能力。
采購(gòu)人員在招標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中，應(yīng)密切留意投標(biāo)公司情況，包括：查看各投標(biāo)公司的資質(zhì)材料是否明顯雷同、相似錯(cuò)誤或相同紕漏等；詢問(wèn)授權(quán)代表是否熟悉公司及產(chǎn)品情況；要求提供授權(quán)代表工作單位證明以及繳納社保證明；通過(guò)國(guó)家工商總局企業(yè)信用網(wǎng)查詢投標(biāo)公司間的關(guān)聯(lián)性；通過(guò)企業(yè)信用軟件查詢各投標(biāo)公司或個(gè)人的關(guān)聯(lián)性。發(fā)現(xiàn)可疑投標(biāo)公司時(shí)，可要求提供醫(yī)療企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品銷售合同等原件進(jìn)行復(fù)核。如投標(biāo)公司不能提供可信的證明材料，還應(yīng)通過(guò)其他途徑多方查證，綜合分析判斷。投標(biāo)人不足或競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)應(yīng)推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，防范投標(biāo)公司的圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）加強(qiáng)專家培訓(xùn)，提高圍標(biāo)鑒別能力。
采購(gòu)管理部門在建立評(píng)審專家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高專家入門條件，專家入庫(kù)后應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)基本培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。目前，第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院建立的醫(yī)學(xué)裝備評(píng)審專家?guī)烊藬?shù)達(dá)到600余人。
每次開(kāi)標(biāo)前，采購(gòu)人員還會(huì)對(duì)于評(píng)審流程及注意事項(xiàng)進(jìn)行20分鐘的專題培訓(xùn)，其中涉及如何判定無(wú)效投標(biāo)以及識(shí)別和防范圍標(biāo)。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家能夠按照招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)、商務(wù)條款認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行評(píng)審，掌握基本的廢標(biāo)條件，有效防范圍標(biāo)的發(fā)生，評(píng)審質(zhì)量不斷提高，取得了良好的效果。
?。?）加強(qiáng)供應(yīng)商管理，建立企業(yè)投標(biāo)信用考核制度。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理和培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)調(diào)圍標(biāo)的嚴(yán)重后果，避免部分供應(yīng)商因只注重眼前利益而忽視嚴(yán)重的法律后果而鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，僅僅依靠宣傳教育是不夠的，供應(yīng)商變更很快且數(shù)量龐大，建議加強(qiáng)供應(yīng)商招投標(biāo)信用的收集與公示，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，提高警示作用。
第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院自2015年以來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)于供應(yīng)商的信用考核，凡在投標(biāo)過(guò)程中被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)的企業(yè)，均會(huì)被登記1次“不良記錄”，累計(jì)達(dá)到3次的，將會(huì)被限制參加筆者所在醫(yī)院的招投標(biāo)工作。凡是在招投標(biāo)過(guò)程中被認(rèn)定為圍標(biāo)的企業(yè)，將直接納入醫(yī)院“黑名單”，至少2年內(nèi)禁止參與醫(yī)院所有的招投標(biāo)項(xiàng)目，并將在一定范圍內(nèi)公示，起到一定的警示教育作用。如果情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
總之
醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)除常見(jiàn)圍標(biāo)情形外，還具有自身行業(yè)特點(diǎn)和隱蔽性。（作者：張和華）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
首先，要配備專業(yè)采購(gòu)人員，詳細(xì)掌握醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及流通，分析可能產(chǎn)生圍標(biāo)的過(guò)程和環(huán)節(jié)。
其次，應(yīng)實(shí)施專家分類管理。不同類型的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)抽取相應(yīng)類別的專家，通過(guò)培訓(xùn)提高評(píng)審水平。
最后，供應(yīng)商的投標(biāo)信用體系建設(shè)非常重要，應(yīng)建立統(tǒng)一的企業(yè)投標(biāo)信用檔案，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，從源頭上加強(qiáng)供應(yīng)商的管理，增加其圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)成本。
總之，招標(biāo)工作應(yīng)在紀(jì)檢、審計(jì)及采購(gòu)管理部門監(jiān)督下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、專家、供應(yīng)商之間共同配合，自覺(jué)遵守相關(guān)法規(guī)制度，營(yíng)造出更加公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境。
