與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和傳統(tǒng)的政府采購(gòu)不同，PPP項(xiàng)目采購(gòu)選擇的是社會(huì)資本。一般而言，PPP項(xiàng)目不是某一單個(gè)的工程項(xiàng)目，而是動(dòng)輒幾億元或幾十億元的集群性組合工程；承建項(xiàng)目的企業(yè)法人也并非僅將工程建設(shè)完工驗(yàn)收了事，而是既要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)與工程建設(shè)，又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后20-30年合作期間的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，并獲得回報(bào)，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，直至合作期滿，將一個(gè)完好的項(xiàng)目移交給政府。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)
在操作流程和招標(biāo)采購(gòu)文件方面，PPP項(xiàng)目采購(gòu)和傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)有著顯著區(qū)別。
第一，PPP項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)分三步。
通常，建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)的招標(biāo)公告只發(fā)布一次，投標(biāo)人也只需依據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)一次。而PPP項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)分三步走：首先發(fā)布資格預(yù)審公告，通過(guò)社會(huì)資本的響應(yīng)程度驗(yàn)證該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。通過(guò)專(zhuān)家對(duì)提出響應(yīng)的社會(huì)資本的資格評(píng)審，確定可入圍投標(biāo)的社會(huì)資本名單。其次編制采購(gòu)文件，進(jìn)入采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，確定中標(biāo)候選人排序名單。最后，通過(guò)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判程序，就合同中可變細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，將率先與談判條件達(dá)成一致的候選社會(huì)資本確定為預(yù)中標(biāo)、成交的社會(huì)資本。待公示無(wú)異議后，方可正式確定為PPP項(xiàng)目采購(gòu)的中標(biāo)人。因此，投標(biāo)人也需要進(jìn)行兩次投標(biāo)、一次面對(duì)面的談判確認(rèn)。
第二，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)文件的有效期相對(duì)較長(zhǎng)。
建設(shè)工程招投標(biāo)文件和政府采購(gòu)招投標(biāo)文件的內(nèi)容，除終身質(zhì)量追責(zé)的特殊工程或貨物外，一般隨中標(biāo)單位的確定、工程建設(shè)及采購(gòu)任務(wù)的完成、付款與保質(zhì)條款期的結(jié)束而自動(dòng)失去效力。但PPP項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)不同，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》，適應(yīng)大型PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式主要是建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）和建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）四種。前三種運(yùn)作方式的合同期限一般為20-30年，后一種運(yùn)作方式不涉及項(xiàng)目期滿移交，即意味著該模式下的PPP項(xiàng)目為建設(shè)者長(zhǎng)期擁有與運(yùn)營(yíng)。因此，PPP項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)文件具有很長(zhǎng)的時(shí)效性，招投標(biāo)文件的編制也有著更嚴(yán)格的要求。
“五清楚”編制PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件
PPP項(xiàng)目一般都是大型項(xiàng)目，特別是入選國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的推介項(xiàng)目，投資大、建設(shè)期長(zhǎng)、分項(xiàng)工程多、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高、不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大、不可預(yù)測(cè)因素多。為選擇合適且綜合實(shí)力強(qiáng)的合作伙伴，PPP項(xiàng)目采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的較為常見(jiàn)，招標(biāo)程序與招標(biāo)文件的編制也更嚴(yán)謹(jǐn)。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)分三步走，其招標(biāo)文件由資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件和PPP項(xiàng)目協(xié)議三部分組成。這三部分是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審依據(jù)，也是項(xiàng)目合作期內(nèi)處理一系列經(jīng)濟(jì)糾紛的法律依據(jù)。
編制招標(biāo)文件必須做到“五清楚”。一是招標(biāo)范圍要清楚。招標(biāo)文件中，關(guān)于PPP項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，不僅要對(duì)每項(xiàng)分項(xiàng)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的表述，還要有明確的數(shù)量及規(guī)模。二是招標(biāo)條件及條件的邊界要清楚。招標(biāo)條件包招投標(biāo)人為承接本項(xiàng)目所必備的資格資質(zhì)等，以及其他有針對(duì)性的特殊要求。其中有些條件是招標(biāo)文件發(fā)出后不可修改、不可談判的核心條件，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究確定。如，條件是什么，邊界在哪里，技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)是多少，均應(yīng)有定性與定量的界定。例如某大型高速公路工程，設(shè)置的資質(zhì)條件為“有公路工程施工總承包一級(jí)或以上資質(zhì)”，設(shè)置的業(yè)績(jī)條件為“有2個(gè)(含)以上總投資不低于5億元的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)”等。三是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要清楚。中標(biāo)候選人及排序是評(píng)審專(zhuān)家通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)條件程度并加以量化，再依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由高分至低分確定的。響應(yīng)招標(biāo)條件程度至哪一個(gè)量化分值可得10分，至哪一個(gè)量化分值可得8分，應(yīng)界線分明。其中，有選擇余地且主觀意識(shí)強(qiáng)的內(nèi)容分值可設(shè)區(qū)間值，如某方案的分值設(shè)為15-20分，以便評(píng)審專(zhuān)家發(fā)揮獨(dú)立評(píng)審能力，依據(jù)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)作出判斷。四是加分、扣分及廢標(biāo)條件要清楚。這些關(guān)鍵要素若設(shè)置不當(dāng)，易導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家判斷不準(zhǔn)，將原本較為理想的投標(biāo)人拒之門(mén)外，或招致質(zhì)疑投訴。五是采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判的底線要清楚。談判底線包括不可談判的核心條件，以及項(xiàng)目合同中可變細(xì)節(jié)的內(nèi)容與區(qū)間值。這兩條底線有的己明確在招標(biāo)文件中，有的則需談判小組臨場(chǎng)研究決定。
投標(biāo)文件編制五步驟
編制PPP項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件，則需遵循一讀、二研、三知、四要、五檢查的五步驟。
一讀，即讀懂招標(biāo)文件，對(duì)疑點(diǎn)務(wù)必通過(guò)詢問(wèn)或質(zhì)疑求得澄清，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)則要在撰寫(xiě)投標(biāo)文件或資料準(zhǔn)備時(shí)特別注意。
二研，即對(duì)招標(biāo)文件講了什么、要做什么、怎么做的深度了解。如，要區(qū)分是“和”還是“或”，是“、”還是“；”，是“原件”還是“復(fù)印件”等。否則可能與中標(biāo)失之交臂。
三知，即知彼、知己、知風(fēng)險(xiǎn)。知彼，要知道政府對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)、批文等文件，知道合作雙方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分配、回報(bào)機(jī)制以及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)等。知己，要知道自己有什么資質(zhì)、資信、證書(shū)、業(yè)績(jī)等能滿足招標(biāo)文件要求的資料。知風(fēng)險(xiǎn)，要判斷PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)源，以及應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)的思路。通過(guò)“三知”，可真實(shí)評(píng)估自己的承接能力，確定是否投標(biāo)。
四要，是編制PPP項(xiàng)目投標(biāo)文件的基本要求。一是依據(jù)招標(biāo)文件要求編制項(xiàng)目的投融資方案、組織管理方案、施工管理方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案、項(xiàng)目移交方案、合同響應(yīng)方案等，測(cè)算相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。二是文字表述有層次，對(duì)招標(biāo)文件的要求逐一作答響應(yīng)。三要按招標(biāo)文件要求提供必要的附件資料。四要熟悉投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，以便回答評(píng)審專(zhuān)家的詢問(wèn)。
五檢查，是投標(biāo)文件投送前的最后步驟。一查投標(biāo)內(nèi)容是否完整，有無(wú)未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的地方。二查復(fù)制資料。三查附件資料及其法律效力。附件資料包括資質(zhì)、資信、證照、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員證書(shū)證明等；法律效力為附件的頒發(fā)單位、印鑒、簽名、有效期等的合法性。四查投標(biāo)文件組成、文內(nèi)頁(yè)碼、標(biāo)題、簽字、蓋章。五查投標(biāo)文件投送份數(shù)、外包裝上的項(xiàng)目名稱(chēng)、單位名稱(chēng)、文件清單、投送日期、密封、蓋章等。（作者：黃小利 孫庭 何應(yīng)時(shí) 單位：湖南華倫咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
