日常生活中，每個人都有“物美價廉”還是“一分錢一分貨”的困惑。在政府采購活動中，這一困惑同樣存在。
例一：某醫(yī)院采購一臺彩色多普勒診斷儀，項目預(yù)算金額20萬元，采用競爭性談判方式采購，通過三輪競爭性談判，最后報價11萬元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
例二：某學(xué)校采購一批電腦，項目預(yù)算金額6萬元，采用詢價方式采購，供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。最后報價3萬元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
上述兩次采購活動結(jié)束后，采購人再三懷疑“物美價廉”是一種空中樓閣的承諾，更相信“一分錢一分貨”。采購人為什么會有這種心態(tài)呢？不妨從以下層面來分析。
第一，價格層面。現(xiàn)代市場經(jīng)濟學(xué)中，價格是由供給與需求的互相影響平衡產(chǎn)生的，而商品價格的構(gòu)成主要表現(xiàn)為生產(chǎn)成本、流通費用、稅金和利潤。在政府采購活動中，供應(yīng)商的投標報價還會受到以下因素影響：招標文件售價、制作投標文件的費用、投標保證金交納期間產(chǎn)生的利息以及投標活動產(chǎn)生的其他費用，這幾項成本的高低必然會影響供應(yīng)商的投標報價。所以，“一分錢一分貨”有其合理性。
第二，評標方法層面。最低評標價法是當(dāng)前政府采購活動中使用較為廣泛的一種評標辦法?！墩少彿▽嵤l例》第三十四條規(guī)定，最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標價法。采用最低評標價法，評標程序相對較為簡潔，大幅減少了人為評標因素，有利于提高采購過程的透明度和公信力。而隨著政府采購市場競爭的日益激烈，供應(yīng)商用合理低價換取中標也是有可能的。
第三，項目預(yù)算層面。根據(jù)《政府采購法》第六條“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行”以及《政府采購法實施條例》第十五條規(guī)定，采購項目預(yù)算首先要編入本部門的部門預(yù)算，報財政部門審核，最后報同級人大審批。在此過程中，除了進一步科學(xué)合理地編制部門預(yù)算外，采購人更應(yīng)在編制采購計劃時根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算，結(jié)合市場行情研究需求和價格規(guī)律，確定項目預(yù)算金額。但是，現(xiàn)實中，采購人對采購預(yù)算的編制不夠重視，采購預(yù)算籠統(tǒng)、模糊，導(dǎo)致“物美價廉”的目標難以實現(xiàn)。
第四，采購文件編制層面。編制采購文件階段，應(yīng)在采購文件中設(shè)置合理條件，創(chuàng)造充分競爭的氛圍，對于通用貨物和服務(wù)招標，原則上采用最低評標價法評標。其他項目，在評審方法和標準中也要向供應(yīng)商傳達明確信號，避免出現(xiàn)供應(yīng)商“貼著預(yù)算金額報價”的情形。
投標報價與采購需求密不可分。采購標的不同，報價要求也不同。以設(shè)備采購為例，投標報價不僅包括設(shè)備主機、附件、零備件等貨物部分，還包括可能的運輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。如果考慮到設(shè)備生命周期的總成本，還需供應(yīng)商提供生命周期內(nèi)零備件和消耗品的需用數(shù)量和供應(yīng)單價。如果是國際采購項目，則要規(guī)定報價的幣種、價格術(shù)語等因素。投標報價要求還要考慮到合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的變更和索賠，使變更和索賠在價格方面有據(jù)可依。
要求投標人按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金，是招標活動的慣例。通過向投標人收取投標保證金，促使投標人嚴肅對待自己的投標行為，避免和減少由于投標人的違法行為給采購人帶來的損失，是對采購人的一種保護措施。投標保證金可約束投標人的以下行為：一是違反招標活動的行為（如惡意壓低投標價格、中標后不與采購人簽訂政府采購合同等）；二是投標人嚴重違法行為（如中標后以次充好、提供虛假材料、行賄采購人簽訂政府采購合同等）。
第五，區(qū)域?qū)用?。地理學(xué)中的區(qū)域有著明確的邊界，包括自然、人文、經(jīng)濟區(qū)域。如果某地自然環(huán)境惡劣、極端天氣極易常發(fā)，特別是交通欠發(fā)達，無高速公路、鐵路、飛機航班且物流遲緩，商品成本價格必然增加，“一分錢一分貨”就成了必然。而某地經(jīng)濟區(qū)域具有戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強等特點，并建成了完善的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，更多“物美價廉”的產(chǎn)品就會匯入當(dāng)?shù)亍?/p>
第六，心理學(xué)層面。從心理學(xué)上看待此類問題，應(yīng)為“暈輪效應(yīng)”。人們對事物的認知和判斷往往只從局部出發(fā)擴散而得出整體印象，也即以偏概全，若采購到了“物美價廉”的商品反而又產(chǎn)生了憂慮。不可否認，現(xiàn)實中確實有極少數(shù)供應(yīng)商存在誠信缺失、道德失范，但不應(yīng)以此否定整個政府采購市場秩序，否定所有的政府采購供應(yīng)商，乃至否則我國的政府采購制度。對此現(xiàn)象，應(yīng)給予積極的心理干預(yù)，對采購人進行正面引導(dǎo)，同時還應(yīng)在全社會培育信用意識，推動所有政府采購當(dāng)事人的自省、自律。
近年來，媒體屢次曝光政府采購“黑心棉”“校園塑膠毒跑道”“天價電腦”“天價U盤”等事件，招致公眾對政府采購的諸多誤解，甚至連采購人對自己的采購成果也充滿疑惑。
那么，應(yīng)如何打消這些疑慮呢？筆者建議從以下三方面著手：
一是把住驗收這道關(guān)。作為政府采購活動的責(zé)任主體，采購人應(yīng)高度重視履約驗收環(huán)節(jié)的工作。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購文件及合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對中標供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并提出意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。此外，也可以邀請其他未中標、成交的供應(yīng)商參與驗收，提高采購過程的透明度和公信力。
二是對提供假冒偽劣產(chǎn)品產(chǎn)品、以次充好、未按承諾供貨的供應(yīng)商，根據(jù)政府采購法律規(guī)章制度，處以采購金額5%的罰款并列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參與政府采購活動。
三是采購人要嚴格按照政府采購程序開展采購活動，不得隨意改變程序，更不得“任性”改變采購結(jié)果，否則將受到法律的制裁。
綜上所述，“物美價廉”與“一分價一分貨”如何取舍的困惑，并不僅僅出現(xiàn)在政府采購活動中。不過，可以預(yù)見的是，在逐漸完善的價格體系、系統(tǒng)完整的采購制度、規(guī)范透明的招標程序、良好守信的市場環(huán)境、開放互通的區(qū)域以及健康積極的心態(tài)面前，這一困惑會漸漸消失，“物有所值”的政府采購產(chǎn)品和服務(wù)會被更多人接納、認可。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
