為了充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，有效遏制行賄犯罪，促進誠信建設，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。最高人民檢察院于2013年2月6日發(fā)布了《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，明確了行賄犯罪檔案查詢的受理、應用和法律責任等事項。近年來，各省、市、自治區(qū)檢察機關和財政部門積極推動行賄犯罪檔案查詢結果的合理應用，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進政府采購公平競爭，結合當?shù)貙嶋H，發(fā)文要求在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢、應用工作。
在政府采購活動中應用行賄犯罪檔案查詢結果勢在必行，行賄犯罪檔案查詢結果如何應用已成為采購人、采購代理機構新的課題。有的地方要求供應商在遞交投標（響應）文件時提供查詢結果，有行賄犯罪記錄的，供應商投標（響應）文件認定為無效；有的地方要求采購人在確定中標（成交）供應商期間，向人民檢察院查詢中標（成交）候選供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄，如果有行賄犯罪記錄，不確定其為中標（成交）供應商；有的地方在中標（成交）通知書發(fā)出后、簽訂政府采購合同前查詢、應用行賄犯罪檔案查詢結果。筆者認為，供應商在遞交投標（響應）文件時提供有無行賄犯罪記錄書面聲明，采購人在確定中標（成交）供應商期間查詢行賄犯罪檔案查詢結果是最佳選擇，在政府采購活動中操作方便。
供應商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢合法合規(guī)
《政府采購法實施條例》第十七條規(guī)定“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列資料：（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”?！蹲罡呷嗣駲z察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》在第二十五條規(guī)定 “有關單位根據(jù)相關法律法規(guī)、管理規(guī)定的要求，對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人進行處置。”筆者所在省的檢察機關和財政部門在《關于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》中要求，在政府采購活動中，采購人、采購代理機構在采購文件中規(guī)定供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應商報名后至提交投標（響應）文件截止時間前、采購人確定中標（成交）供應商期間或者采購結果公告期間，采購人、采購代理機構應當向人民檢察院查詢供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄。供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人被查實有行賄犯罪記錄的，供應商投標（響應）文件應當認定為無效；中標（成交）后未簽訂政府采購合同的，應當認定中標（成交）無效；中標（成交）后簽訂政府采購合同未履行的，應當認定中標（成交）無效，同時撤銷政府采購合同；中標（成交）后簽訂政府采購合同已經(jīng)履行的，應當認定政府采購活動違法，由相關當事人承擔賠償責任。
采購人、政府采購代理機構在采購文件中約定供應商在投標（響應）文件中書面聲明有無行賄犯罪記錄，采購人確定中標（成交）供應商期間查詢行賄犯罪記錄既符合政府采購法實施條例，又符合檢察機關和財政部門的規(guī)定。
供應商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢節(jié)約資源
目前，有些政府采購代理機構在采購文件中，要求供應商在遞交投標（響應）文件截止時間前進行行賄犯罪檔案查詢，將查詢結果放入投標（響應）文件，作為資格性審查的內(nèi)容。選擇在供應商遞交投標（響應）文件環(huán)節(jié)提交查詢結果都是無可厚非的，但在實際操作中必將耗費大量的人力物力。
一是耗費檢察機關人力物力。筆者在某市檢察院了解得知，近年該院查詢單位22427個，有犯罪記錄的僅18個單位，占0.08%；查詢個人20844人，有犯罪記錄的僅60人，占0.28%。檢察院的同志耗費較大的精力進行查詢，出具了大量沒有行賄犯罪記錄的查詢結果告知函?？偟膩砜?，供應商都是依法經(jīng)營，法定代表人、主要負責人也遵紀守法，存在行賄犯罪記錄的單位或個人相對較少，做了99.7%以上的無用功。
二是耗費供應商投標（響應）成本。供應商查詢行賄犯罪記錄，需要向當?shù)貦z察院提交查詢申請(加蓋單位公章)、經(jīng)辦人有效身份證明原件及復印件,相關證明材料（采購文件等）、被查詢單位名稱和組織機構代碼、被查詢個人的姓名和身份證號碼等資料，每家供應商復印、打印資料需要付出一定的成本，加上檢察院出具的查詢結果告知函，全國用于查詢行賄犯罪記錄的人力和紙張成本將是一筆很大的數(shù)字。如果供應商在投標（響應）文件中書面聲明有無行賄犯罪記錄，采購人確定中標（成交）供應商期間，查詢中標（成交）候選供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄，各地檢察院、供應商將節(jié)約較大的資源和成本。
供應商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢利于參與
如果要求供應商在遞交投標（響應）文件時提交查詢結果，可能影響其參與政府采購活動。比如采用競爭性談判、詢價采購方式的過程就比較短，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，自談判文件（詢價通知書）開始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日不少于3個工作日即可。供應商在較短的時間內(nèi)要準備資質(zhì)證書、應答技術和商務需求，本來時間就緊張，還要耗費一定時間查詢行賄犯罪記錄，可能因不能提供行賄犯罪記錄查詢結果而影響參加政府采購活動，導致采購項目有效投標（響應）供應商不足三家而采購失敗。實際上，絕大多數(shù)供應商單位或個人都不存在行賄犯罪記錄，某市6個區(qū)（市）縣檢察院近年查詢涉及單位6789個，涉及個人4631人，查詢結果單位和個人都沒有行賄犯罪記錄。如果供應商在投標（響應）文件中書面聲明，成為中標（成交）候選人再進行行賄犯罪記錄查詢，絕大部分供應商就可以不用查詢了，有利于供應商積極參與政府采購活動。
供應商有無行賄犯罪記錄先聲明后查詢需要約定
供應商在投標（響應）文件中書面聲明，采購人在確定中標（成交）供應商期間應用行賄犯罪記錄查詢結果，既減少查詢時的大量浪費，又有利于供應商參與政府采購活動，在政府采購實施過程中操作方便，但需要在采購文件中約定，明確告知供應商如果有行賄犯罪記錄的，其投標（響應）或中標（成交）資格將被取消。采購人、政府采購代理機構在采購文件中分三個部分明確約定行賄犯罪記錄查詢事項。
一是在供應商須知的《供應商不得具有的情形》中規(guī)定“行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，根據(jù)人民檢察院行賄犯罪檔案查詢結果，如果供應商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人有行賄犯罪記錄。 屬于不合格投標（響應）供應商，其投標（響應）或中標（成交）資格將被取消”。
二是在《投標（響應）文件格式》中，要求供應商書面聲明“在行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，本單位及本單位現(xiàn)任法定代表人、主要負責人‘有'或‘沒有'行賄犯罪記錄”，供評審委員會在投標（響應）文件初審時審查。三是在評審辦法部分約定“采購人在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標（成交）候選人順序確定中標（成交）人。采購人在確認中標（成交）人前，應當按照當?shù)厝嗣駲z察院的要求查詢中標（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄。如果中標（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負責人存在行賄犯罪記錄，采購人不確定其為中標（成交）人?！保ㄗ髡撸宏愂藗ィ?/p>
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
