公共資源交易,是以非行政指令的方式，依托市場(chǎng)力量對(duì)公共資源進(jìn)行調(diào)節(jié)的供給方式。其一方主體是掌握公共權(quán)力的政府相關(guān)部門(mén)，另一方是一般化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，本質(zhì)是希望公私利益均能趨于最大化。
存在的問(wèn)題
由于公共利益的模糊性，公共資源交易領(lǐng)域一直存在權(quán)力尋租進(jìn)而破壞公平交易秩序的問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的一道難題。中央多次提出要探索公共資源交易領(lǐng)域的改革，十八屆三中全會(huì)更提出要建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，從而培育開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，這就為推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管改革提出了更高的要求。
為推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管，地方政府進(jìn)行了積極的探索。然而，與地方公共資源交易模式的花樣翻新相對(duì)的，卻是公共資源交易制度規(guī)范的陳舊老化，成為推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管改革的核心問(wèn)題，也導(dǎo)致各地的公共資源交易改革要么拖著舊制度的沉重軀殼原地踏步，無(wú)法真正有效推進(jìn)，要么頂著違法的風(fēng)險(xiǎn)，大刀闊斧改革，卻又面臨因不符合“改革必須于法有據(jù)”的原則而被“叫?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)。這既無(wú)法保證公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不符合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)整體戰(zhàn)略所確立的目標(biāo)與方向。
改革的方向
概而言之，我國(guó)公共資源交易監(jiān)管體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)“制度統(tǒng)一先行，監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一后行”。首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一套完善的公共資源交易法治體系供給，在法律的層面統(tǒng)一全國(guó)公共資源交易方面的各項(xiàng)權(quán)力歸屬以及重大的制度建設(shè)，然后才能談公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)。
如今，建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等各大公共資源都實(shí)行了統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)集中交易，全國(guó)性的公共資源交易平臺(tái)正在形成。因此，有必要制定一部完整的《公共資源交易法》，作為公共資源交易領(lǐng)域的基礎(chǔ)規(guī)范，有效監(jiān)督公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行，促進(jìn)公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也保證公共資源交易領(lǐng)域改革與法治互相促進(jìn)、并行不悖。
具體而言，公共資源交易監(jiān)管體系改革和立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：
公共資源交易管理與監(jiān)督相分離的制度設(shè)計(jì)。盡管目前各地都探索建成了公共資源決策、操作與監(jiān)督相分離的模式，但很多地區(qū)實(shí)質(zhì)上還是存在管辦不分、同體監(jiān)督的現(xiàn)象。究其原因，各行政主管部門(mén)仍舊同時(shí)享有相關(guān)公共資源交易的管理與監(jiān)督權(quán)。因此，《公共資源交易法》應(yīng)明確規(guī)定公共資源交易的決策機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)范圍，真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理職能與監(jiān)督職能相分離。
實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理職能與監(jiān)督職能相分離的一個(gè)重要舉措，就是制定全國(guó)公共資源交易項(xiàng)目基本目錄。目前，各地制定的公共資源交易目錄之間對(duì)于進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的規(guī)定存在差異，同時(shí)，各地規(guī)定的應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目之間也存在出入。因此，必須盡快在《公共資源交易法》中確立一個(gè)全國(guó)公共資源交易基本目錄，使得應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目早日進(jìn)場(chǎng)交易，走上規(guī)范化交易的軌道。
公共資源交易監(jiān)管制度體系的統(tǒng)一整合。統(tǒng)一的、權(quán)威的公共資源交易監(jiān)督制約規(guī)范，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共資源交易的監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍與方式以及責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容，從而形成一套完整的公共資源交易監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。它首先要求要有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管公共資源交易監(jiān)督管理事項(xiàng)；其次，對(duì)各監(jiān)督主體的職責(zé)義務(wù)以及具體的監(jiān)督方式要明確；最后，當(dāng)然還要落實(shí)公共資源交易的投訴機(jī)制，使得各方交易主體反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)、切實(shí)有效的解決。
為了與公共資源交易基礎(chǔ)法律相銜接、相適應(yīng)，現(xiàn)有的相關(guān)法律制度可能要做出一些調(diào)整。一方面，關(guān)于政府采購(gòu)的實(shí)體問(wèn)題應(yīng)在《公共資源交易法》中進(jìn)行總體性的規(guī)定，《政府采購(gòu)法》可能會(huì)變成一部偏重程序的法律；電子招投標(biāo)系統(tǒng)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等新的招投標(biāo)技術(shù)和方法越來(lái)越受歡迎，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)盡快確定具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及各種評(píng)標(biāo)方法的選擇。另一方面，關(guān)于專(zhuān)家?guī)斓恼吓c專(zhuān)家的管理，現(xiàn)有《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》已經(jīng)過(guò)時(shí)；關(guān)于專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)權(quán)是否應(yīng)當(dāng)控制在省級(jí)以上的人民政府手中，以及專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)權(quán)與專(zhuān)家的管理權(quán)兩權(quán)是否必然歸屬于同一部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
公共資源交易監(jiān)管體系中的公眾參與。總體看來(lái)，在現(xiàn)有的公共資源交易監(jiān)管體系中，社會(huì)監(jiān)督渠道還不夠暢通，主要是內(nèi)部監(jiān)督——行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督、公共資源交易中心的監(jiān)督和各相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種廣義的“同體監(jiān)督”，因?yàn)檫@些監(jiān)督主體都是政府、黨委部門(mén)或者利益相關(guān)體。社會(huì)監(jiān)督不暢，從交易內(nèi)部來(lái)說(shuō)，是由于部分行政主體主觀上并不愿意完全公開(kāi)交易信息，直接面向整個(gè)市場(chǎng)；從外部來(lái)看，很多公眾客觀上沒(méi)有公共資源交易的意愿和能力。內(nèi)部監(jiān)督具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但也經(jīng)常因主體混同而遭遇虛置風(fēng)險(xiǎn)，要想真正保證公共資源交易市場(chǎng)化，關(guān)鍵是要引入公眾監(jiān)督，健全公共資源交易的外部監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)公眾，尤其是潛在的公共資源交易市場(chǎng)主體，因?yàn)榭赡軓慕灰字蝎@得巨大利益的空間，因而對(duì)于公共資源交易能否保證公平有著強(qiáng)烈的監(jiān)督積極性。因此，應(yīng)著力拓寬公眾參與的渠道途徑，為公眾進(jìn)行公共資源交易監(jiān)督提供更多的空間，從而從根本上保證公共資源交易配置最優(yōu)化、利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者：陳星池 單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）
來(lái)源：《中國(guó)城市報(bào)》
