——上海市政府采購中心副主任徐舟答學(xué)員問
8.政府采購中心和公共資源交易中心的職能定位如何理順？目前各地模式不一，有在公共資源交易中心直接加掛政府采購中心牌子的，有在公共資源交易中心所屬政府采購部門加掛政府采購中心牌子的，基本上都沒有將兩者的職責(zé)劃分清楚。個人認(rèn)為，公共資源交易中心是平臺，是獨(dú)立于買賣雙方的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，而政府采購中心是受采購人委托的集中采購代理機(jī)構(gòu)，兩者有本質(zhì)不同，不應(yīng)混為一談。對此，您怎么看？
答：其實(shí)對于這個問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）以及《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發(fā)改委等14部委第39號令）界定得很清楚。公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供公共服務(wù)的單位。公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)。39號令第十八條還規(guī)定了一個非常明確的“八不得”，明確公共資源交易中心不得行使任何行政監(jiān)管職能，不得從事招標(biāo)、政府采購代理等中介服務(wù)。而政府采購中心是法定的集中采購機(jī)構(gòu)，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要自己做項(xiàng)目，屬于執(zhí)行操作主體，承擔(dān)交易職能。按照63號文和39號令，公共資源交易中心與政府采購中心的職能定位是不相容的，所以公共資源交易中心在整合政府采購中心時面臨著政策法規(guī)上的障礙。不過，實(shí)踐中，尤其是在地市和縣級，政府采購中心基本上都被整合進(jìn)去了，公共資源交易中心事實(shí)上也在從事著政府集中采購代理的工作。這是改革實(shí)踐與政策法規(guī)脫節(jié)的問題，法律雖明令禁止，但地方上依然有這樣做的。
9.在對中小微企業(yè)的報價評審中，審核條件是什么？僅僅是企業(yè)聲明并公開唱標(biāo)嗎？可否要求中小企業(yè)提交聲明函加蓋企業(yè)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門公章？在價格分計(jì)算中，我們堅(jiān)持依照18號令，以投標(biāo)報價最低價作為基準(zhǔn)價，而非折算過后評審價最低的為基準(zhǔn)價。這點(diǎn)一直有評委存在異議，不知道其他地方是如何操作的？
答：認(rèn)定供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模類型是一項(xiàng)費(fèi)時費(fèi)力的工作。我曾參與過《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的起草工作，了解當(dāng)時的立法本意是，我們政府采購不能每出臺一個政策、每遇到一件事都要求供應(yīng)商去找政府部門出具一個權(quán)威的書面證明，這樣企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重了。既然整個投標(biāo)活動就是承諾制（并非指《合同法》意義上的承諾），是由供應(yīng)商自己承諾其能否滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，那么供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模類型在投標(biāo)時也不妨由供應(yīng)商自我申明。若有虛假聲明，則通過舉報、質(zhì)疑、投訴等事后的監(jiān)督來解決。如果有競爭對手對供應(yīng)商的中小企業(yè)申明提出異議，那么再要求供應(yīng)商所在地的中小企業(yè)主管部門出具企業(yè)規(guī)模類型認(rèn)定證明。這樣做的好處是提高了評審效率，同時也為供應(yīng)商參與政府采購活動減輕了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，實(shí)際操作中，為了防止供應(yīng)商肆意提供虛假申明，一些采購人或采購代理機(jī)構(gòu)會在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供經(jīng)過審計(jì)的年報等材料，以便在評審時進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)其中小企業(yè)申明的真實(shí)性。
至于是否可以要求中小企業(yè)提交聲明函加蓋企業(yè)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門公章問題，從現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)來說，這種做法應(yīng)該是允許的。但從政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策初衷和立法本意來說，我個人不建議要求企業(yè)加蓋當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門公章，換位思考，也為企業(yè)減減負(fù)。
第三個問題中提到的做法是不妥的。對小微企業(yè)給予6%-10%的價格扣除，要用扣除后的價格參加評審，如果扣除后的價格是最低評審價，那么就應(yīng)該用這個扣除后的價格作為評審基準(zhǔn)價。
10.采購目錄以外但達(dá)不到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購單位要求走政府采購程序，集中采購機(jī)構(gòu)是否應(yīng)受理？監(jiān)管部門是否需要進(jìn)行監(jiān)管？
答：采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不屬于政府采購項(xiàng)目，不屬于《政府采購法》約束的范圍。我們上海市政府采購中心業(yè)務(wù)較為繁忙，目前分散采購項(xiàng)目一般不接受委托，所以對于非政府采購項(xiàng)目，采購單位要求走政府采購程序的話，我們肯定是不受理的。不過，法律法規(guī)并未禁止集采機(jī)構(gòu)接受這樣的項(xiàng)目委托，如果集采機(jī)構(gòu)“學(xué)有余力”，當(dāng)然是可以受理的。同樣，非政府采購項(xiàng)目也不屬于監(jiān)管部門的法定職責(zé)范圍，監(jiān)管部門沒有對此類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)。
11.PPP項(xiàng)目采購設(shè)置時，有的是投融資與施工一體化，有的是投融資一個包、施工與極少量投融資一個包，若少量投融資與施工一個包，項(xiàng)目屬性仍界定為服務(wù)嗎？價格占總分值也是不得超過30分嗎？另，以上兩種設(shè)置哪種更有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的初衷？
答：界定項(xiàng)目到底是貨物、服務(wù)還是工程，主要涉及到法律適用問題，工程招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，貨物、服務(wù)以及不招標(biāo)的工程項(xiàng)目適用《政府采購法》。另外，貨物、服務(wù)項(xiàng)目的界定還涉及價格分值范圍、中小企業(yè)政策問題。目前，除了財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》和兩法實(shí)施條例對于工程項(xiàng)目的范圍界定外，政府采購法律法規(guī)中并沒有關(guān)于政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目屬性的界定規(guī)則。財(cái)政部18號令正在修訂，如何對貨物、服務(wù)混合項(xiàng)目的屬性進(jìn)行界定是修訂工作中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，爭議比較大。具體到PPP項(xiàng)目，這個問題就更為復(fù)雜了。PPP項(xiàng)目的類型有很多種，比如有的是新建工程項(xiàng)目，有的是已建好的基礎(chǔ)設(shè)施交給社會資本進(jìn)行運(yùn)營、管理等。如果是新建工程項(xiàng)目，您所說的施工與極少量投融資作為一個包，我個人認(rèn)為界定為工程項(xiàng)目更合適，而不是服務(wù)項(xiàng)目。所以要針對具體的PPP項(xiàng)目的主體性質(zhì)和包件劃分情況來進(jìn)行判斷。關(guān)于價格分值問題，若項(xiàng)目是服務(wù)項(xiàng)目，就要遵守18號令的規(guī)定，價格分值范圍是10-30分；若是工程項(xiàng)目并進(jìn)行招標(biāo)，就適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，按照工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定來實(shí)施。
12.一個PPP項(xiàng)目分3個包，這3個包均是單純的投融資（因?yàn)椴少徣藫?dān)心投融資金額過大），采購文件要求社會資本可兼投3個包，且可兼中3個包。請問采購文件是否應(yīng)對合格的投標(biāo)人數(shù)提出要求？
答：投標(biāo)人3個包都可以投，而且也都可以中，這個沒有限制投標(biāo)人的權(quán)利，沒什么問題。至于合格投標(biāo)人的數(shù)量要求，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，只要每個包件最終的有效投標(biāo)不少于三家就可以。
13.區(qū)級政府發(fā)文規(guī)定將區(qū)投資公司視同行政事業(yè)單位納入政府采購范圍，但《政府采購法》對公司的采購行為不約束。若區(qū)投資公司按區(qū)級規(guī)定進(jìn)行了政府采購，過程中有人提出質(zhì)疑或投訴，作為財(cái)政監(jiān)督管理方該如何處理？能參照《政府采購法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》嗎？
答：我國現(xiàn)在正在參加GPA的談判，最新一期出價里已涵蓋部分國有企業(yè)。今后，一旦我國加入GPA，國內(nèi)法肯定要作出相應(yīng)的調(diào)整，《政府采購法》的主體適用范圍將會擴(kuò)大到列入出價的國有企業(yè)。但現(xiàn)行《政府采購法》對于采購主體的規(guī)定很明確，就是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國有企業(yè)。
區(qū)級政府發(fā)文規(guī)定將區(qū)投資公司視同行政事業(yè)單位納入政府采購范圍，我認(rèn)為這個文件更多的是對區(qū)投資公司的要求，意在規(guī)范區(qū)投資公司的采購行為。嚴(yán)格來說，區(qū)投資公司的采購活動不會因?yàn)閰^(qū)政府的一紙文件就成為現(xiàn)行法律意義上的政府采購。不過，我覺得，區(qū)財(cái)政部門也歸區(qū)政府管，既然區(qū)政府已經(jīng)發(fā)了文，區(qū)財(cái)政部門對此參照適用《政府采購法》可能是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
14.目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作比較規(guī)范，有可行性論證、立項(xiàng)程序等程序，而對于大型設(shè)備采購、大額復(fù)雜項(xiàng)目等，財(cái)政部門在批復(fù)采購預(yù)算時，往往按經(jīng)費(fèi)保障情況審批，是否需要設(shè)置可行性研究和立項(xiàng)程序？如果沒有，如何保證采購項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理？
答：為提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平，財(cái)政部正在推行預(yù)算評審。我們上海市財(cái)政局下屬就有一個預(yù)算評審中心，專門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行前置評審。雖然目前還沒有做到預(yù)算評審全覆蓋，但對比較大額的專項(xiàng)預(yù)算都要預(yù)先進(jìn)行評審，然后財(cái)政支出處室根據(jù)評審結(jié)果批復(fù)預(yù)算。不知道其他地方這項(xiàng)工作推行得怎么樣？工程項(xiàng)目因投資額度大，更需要加強(qiáng)監(jiān)管，所以它們起步更早些。政府采購除了前置的項(xiàng)目預(yù)算評審?fù)?，?cái)政部還在推行后期的政府采購項(xiàng)目績效評價。隨著前置預(yù)算評審和后期績效評價的落實(shí)，采購項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理性將會更有保證。
來源：中國政府采購報
