最近，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》刊登了《公開(kāi)招標(biāo)能現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談嗎》《公開(kāi)招標(biāo)不可現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談》兩篇文章，討論了公開(kāi)招標(biāo)中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家時(shí)，接下來(lái)該如何操作的問(wèn)題。該問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作部門(mén)。由于《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號(hào)令）相關(guān)條文表述不清，財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這一問(wèn)題上無(wú)所適從，公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判存在法律風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，筆者支持公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的做法，理由為：74號(hào)令第二十七條第二款的立法目的只有一個(gè)，就是提高采購(gòu)效率。
74號(hào)令第二十七條第二款明確，“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)?！惫P者認(rèn)為，這是競(jìng)爭(zhēng)性談判的特殊例外，不應(yīng)遵循一般的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。特殊之處如下。
第一，供應(yīng)商已經(jīng)確定，只能是“該兩家”，不能再通過(guò)一般的競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇供應(yīng)商程序改變參加談判的供應(yīng)商。有些地方曾出現(xiàn)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后符合條件參加談判的供應(yīng)商超過(guò)三家而無(wú)法繼續(xù)談判的情況，就是沒(méi)有準(zhǔn)確理解這款規(guī)定所致。
第二，采購(gòu)需求已經(jīng)確定，談判文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的采購(gòu)需求制定，不能改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。如果談判文件改變了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件，則對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不公平，需要重新招標(biāo)，而不是改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。
第三，投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就是響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，供應(yīng)商無(wú)需重新提交響應(yīng)文件。由于采購(gòu)需求已經(jīng)確定、實(shí)質(zhì)性條件不可改變，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商的投標(biāo)文件，當(dāng)然就是競(jìng)爭(zhēng)性談判的響應(yīng)文件?！霸搩杉摇惫?yīng)商只需在談判程序中，對(duì)談判小組的要求進(jìn)行響應(yīng)即可，一般情況下只能就非實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行談判，并重新報(bào)價(jià)。
第四，談判小組可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)擔(dān)任。無(wú)論評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成還是成立方式等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都與談判小組沒(méi)有差別，評(píng)標(biāo)委員會(huì)改為談判小組沒(méi)有任何問(wèn)題。
因此，在采購(gòu)需求、供應(yīng)商已經(jīng)確定，供應(yīng)商已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，談判小組已經(jīng)確定的情形下，沒(méi)有必要再按照一般的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序來(lái)操作，而應(yīng)根據(jù)特殊例外的特點(diǎn)，以提高政府采購(gòu)效率為目的，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式，繼續(xù)談判。
實(shí)務(wù)操作中，公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判也是可行的。
第一，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以事先制定談判文件。由于采購(gòu)需求已經(jīng)確定，招標(biāo)文件中就可以附加談判程序。但出現(xiàn)74號(hào)令第二十七條第二款的情形時(shí)，適用事先在招標(biāo)文件中附加的談判程序，由談判小組確認(rèn)即可。如果談判小組對(duì)談判程序有不同意見(jiàn)，還可以現(xiàn)場(chǎng)修改后通知“該兩家”供應(yīng)商，所需時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。
第二，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以快速提交變更采購(gòu)方式所需要的材料。根據(jù)74號(hào)令第五條、第二十八條的要求，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的材料，這些材料中需要填寫(xiě)內(nèi)容的材料均可格式化，收集齊備已存在的材料（如預(yù)算審批文件、招標(biāo)公告、質(zhì)疑處理情況說(shuō)明、專(zhuān)家論證意見(jiàn)）即可。此項(xiàng)工作所需時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。
第三，在電子化條件下，申請(qǐng)和審批可以快速完成。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、車(chē)輛送達(dá)、移交、下文等申請(qǐng)和審批方式，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)74號(hào)令第二十七條第二款的立法目的——提高采購(gòu)效率的。行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式、方法，借助電子化信息手段，提速審批效率。導(dǎo)致不能在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的唯一癥結(jié)，就是行政審批效率跟不上立法目的所提倡的高效。只要行政審批機(jī)關(guān)提高效率，科學(xué)決策，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)74號(hào)令第二十七條第二款情形時(shí)，完全可以在現(xiàn)場(chǎng)直接轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。
第四，現(xiàn)場(chǎng)簽字是一種特殊的審批方式。公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管人員可以接受采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料，現(xiàn)場(chǎng)審查，符合要求時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)并簽字。在監(jiān)管人員已被充分授權(quán)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理已授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員時(shí)，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)審查材料并在申請(qǐng)文件上簽字，就是一種有效的審批方式。為實(shí)現(xiàn)74號(hào)令第二十七條第二款提高采購(gòu)效率的目的，未實(shí)行電子化審批的行政審批機(jī)關(guān)，應(yīng)授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員審查材料并簽字審批，需要蓋章的可隨后補(bǔ)充。
第五，對(duì)于采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，只要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)（本級(jí)財(cái)政部門(mén)）批準(zhǔn)（不管是蓋章批準(zhǔn)還是現(xiàn)場(chǎng)簽字批準(zhǔn)）后，公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判就是合法合規(guī)的，并不存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)充分理解74號(hào)令第二十七條第二款情形的特殊性，針對(duì)具體問(wèn)題采取措施，實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效率的目的。若先廢標(biāo)再按照一般的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序操作，該款顯然失去了意義。并且在招標(biāo)程序合法合規(guī)，“該兩家”供應(yīng)商已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求時(shí)，又從發(fā)布采購(gòu)公告開(kāi)始實(shí)施新的采購(gòu)程序，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商都不夠公平、公正。這種不公平、不公正且效率低下的做法，應(yīng)盡量避免。（作者： 沈德能）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
