為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，有效遏制行賄犯罪，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，最高人民檢察院于2013年發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，明確了行賄犯罪檔案查詢的受理、應(yīng)用和法律責(zé)任等事項(xiàng)。近年來(lái)，各省、市、自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)積極推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的合理應(yīng)用，健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)文要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢、應(yīng)用工作，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在當(dāng)前國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的背景下，在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果勢(shì)在必行，而行賄犯罪檔案查詢結(jié)果如何應(yīng)用也已成為監(jiān)督部門(mén)及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)面臨的新課題。
實(shí)踐中，有的地方要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提供查詢結(jié)果，有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件認(rèn)定為無(wú)效；有的地方要求采購(gòu)人在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間，向人民檢察院查詢中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄，如果有行賄犯罪記錄，取消其中標(biāo)（成交）資格；有的地方在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出后、簽訂政府采購(gòu)合同前查詢、應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果。
筆者認(rèn)為，要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提供有無(wú)行賄犯罪記錄書(shū)面聲明，并且采購(gòu)人在確定中標(biāo)（成交）結(jié)果后，再對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的行賄犯罪檔案進(jìn)行查詢這種做法比較有效可行，在政府采購(gòu)活動(dòng)中操作方便。
方法
先聲明后查詢
供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對(duì)有無(wú)行賄記錄進(jìn)行聲明，采購(gòu)人在采購(gòu)結(jié)果公告期間對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行有無(wú)行賄記錄查詢。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明。
2013年公布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》第二十五條，要求“有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置?！?/p>
筆者所在省的檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)在《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的通知》中要求，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中規(guī)定供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法人代表、主要負(fù)責(zé)人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應(yīng)商報(bào)名后至提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前、采購(gòu)人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間或采購(gòu)結(jié)果公告期間，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院查詢供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。
供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人被查實(shí)有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；中標(biāo)（成交）后未簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無(wú)效；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購(gòu)合同未履行的，應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無(wú)效，同時(shí)撤銷(xiāo)政府采購(gòu)合同；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，應(yīng)認(rèn)定政府采購(gòu)活動(dòng)違法，由相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行賠償
采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中約定供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書(shū)面聲明有無(wú)行賄犯罪記錄，采購(gòu)人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間查詢行賄犯罪記錄既符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》要求，又符合檢察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)的規(guī)定。
優(yōu)點(diǎn)
節(jié)約各方成本
目前，有些代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，并將查詢結(jié)果一并放入投標(biāo)（響應(yīng)）文件，作為資格審查的內(nèi)容之一。選擇在供應(yīng)商遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件環(huán)節(jié)提交查詢結(jié)果都是無(wú)可厚非的，但在實(shí)際操作中，必將耗費(fèi)大量的人力和物力。
一是耗費(fèi)檢察機(jī)關(guān)人力物力。筆者了解得知，某市檢察院近年共查詢單位22427個(gè)，有犯罪記錄的僅18個(gè)，占0.08%；查詢個(gè)人20844人，有犯罪記錄的僅60人，占0.28%。檢察院工作人員耗費(fèi)大量精力進(jìn)行查詢，出具了大量沒(méi)有行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果告知函?？偟膩?lái)看，大多數(shù)供應(yīng)商都是依法經(jīng)營(yíng)的，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人也是遵紀(jì)守法的，這相當(dāng)于做了99.7%以上的無(wú)用功。
二是耗費(fèi)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）成本。供應(yīng)商查詢行賄犯罪記錄，需要向當(dāng)?shù)貦z察院提交查詢申請(qǐng)（加蓋單位公章）、經(jīng)辦人有效身份證明原件及復(fù)印件，相關(guān)證明材料（采購(gòu)文件等）、被查詢單位名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)代碼、被查詢個(gè)人的姓名和身份證號(hào)碼等資料，每家供應(yīng)商復(fù)印、打印資料都需付出一定成本，加上檢察院出具的查詢結(jié)果告知函，全國(guó)用于查詢行賄犯罪記錄的人力和紙張成本將是一個(gè)很大的數(shù)字。如果供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書(shū)面聲明有無(wú)行賄犯罪記錄，采購(gòu)人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間，查詢中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄，各地檢察院、供應(yīng)商將節(jié)約較大的資源和成本。
促進(jìn)供應(yīng)商積極參與
如果要求供應(yīng)商在遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)提交行賄犯罪查詢結(jié)果，可能影響供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
比如采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程就比較短，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》有關(guān)規(guī)定，自談判文件（詢價(jià)通知書(shū)）開(kāi)始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日不少于3個(gè)工作日。供應(yīng)商要在較短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備資質(zhì)證書(shū)、應(yīng)答技術(shù)和商務(wù)需求等，還要再耗費(fèi)一定時(shí)間來(lái)查詢行賄犯罪記錄，可能因此失去編制響應(yīng)文件的充分時(shí)間，也可能因不能提供行賄犯罪記錄查詢結(jié)果而影響到正常參加政府采購(gòu)活動(dòng)，從而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目有效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)的情形。
實(shí)際上，絕大多數(shù)供應(yīng)商單位或個(gè)人都不存在行賄犯罪記錄。據(jù)筆者了解，某市6個(gè)區(qū)（市）縣檢察院近年查詢涉及單位6789個(gè)，涉及個(gè)人4631人，在查詢結(jié)果中，單位和個(gè)人都沒(méi)有行賄犯罪記錄。如果供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書(shū)面聲明，成為中標(biāo)（成交）候選人再進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢，絕大部分供應(yīng)商就可以不用查詢了，有利于供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
注意
招標(biāo)文件做好三方面約定
供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中書(shū)面聲明，采購(gòu)人在確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間應(yīng)用行賄犯罪記錄查詢結(jié)果，既減少查詢時(shí)大量人力物力浪費(fèi)，又有利于供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。但這種做法需事先在采購(gòu)文件中約定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中應(yīng)分3個(gè)部分明確約定行賄犯罪記錄查詢事項(xiàng)。
一是在“供應(yīng)商不得具有的情形”中規(guī)定“行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，根據(jù)人民檢察院行賄犯罪檔案查詢結(jié)果，如果供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有行賄犯罪記錄，屬于不合格投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商，其投標(biāo)（響應(yīng)）或中標(biāo)（成交）資格將被取消”。
二是在《投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式》中，要求供應(yīng)商書(shū)面聲明“在行賄犯罪信息查詢期限內(nèi)，本單位及本單位現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人‘有'或‘沒(méi)有'行賄犯罪記錄”，供評(píng)審委員會(huì)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件初審時(shí)審查。
三是在評(píng)審辦法部分約定“采購(gòu)人在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的中標(biāo)（成交）候選人順序確定中標(biāo)（成交）人。采購(gòu)人在確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商前，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院的要求查詢中標(biāo)（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。如果中標(biāo)（成交）候選人及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人存在行賄犯罪記錄，采購(gòu)人不確定其為中標(biāo)（成交）人?！保ㄗ髡撸宏愂藗ィ?/p>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
