編者按 在法律角度上，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，而這一法則也適用行政執(zhí)法領(lǐng)域，如誰(shuí)審批誰(shuí)查詢、誰(shuí)使用誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)。就在前段時(shí)間，湖北省荊門(mén)市明確規(guī)定前置中介服務(wù)誰(shuí)審批誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)不用再掏腰包--減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)正成為行政管理趨勢(shì)?；氐秸少?gòu)領(lǐng)域，在供應(yīng)商行賄犯罪記錄查詢上，不少業(yè)內(nèi)人士也傾向于“誰(shuí)使用誰(shuí)查詢”，建議供應(yīng)商行賄犯罪記錄查詢主體慢慢回歸采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)呼吁加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，簡(jiǎn)化查詢程序。相信如此雙管齊下，政府采購(gòu)必將更加誠(chéng)信廉潔、風(fēng)清氣正。
事件回放
2015年6月，湖北省潛江市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“潛江市人社局”）信息中心向潛江市政府采購(gòu)辦提交了采購(gòu)需求，內(nèi)容為“潛江市人社局金保工程核心平臺(tái)軟件維護(hù)項(xiàng)目”，包括核心平臺(tái)軟件一期所有功能模塊的升級(jí)維護(hù)、業(yè)務(wù)流程變更維護(hù)等。單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商為廣州華南咨詢科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華南咨詢”）。
2015年7月，該市采購(gòu)辦發(fā)布的采購(gòu)公告顯示，該項(xiàng)目擬選擇單一來(lái)源供應(yīng)商也為“華南咨詢”。公告同時(shí)給出了專家意見(jiàn)：該軟件維護(hù)項(xiàng)目自2007年以來(lái)三次招標(biāo)，中標(biāo)單位均為“華南咨詢”，為保證數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和延續(xù)以及源代碼的一致性，建議采用單一來(lái)源采購(gòu)。
2015年8月，潛江市政府采購(gòu)中心發(fā)布了該項(xiàng)目中標(biāo)公告，中標(biāo)人為廣州華南資訊科技有限公司（下稱“華南資訊”），鬼使神差地還原回了真實(shí)名稱，與前面擬單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商“華南咨詢”僅兩字之差。
2016年4月，《航天信息關(guān)于上海證券交易所問(wèn)詢函的答復(fù)》中，對(duì)“華南資訊”公司的犯罪情節(jié)進(jìn)行公告。
2016年6月，有群眾對(duì)“華南資訊”在上述上交所公司發(fā)布公告中的犯罪記錄進(jìn)行舉報(bào)，并指出“華南資訊”董事長(zhǎng)兼法人鄒某在該公司承接業(yè)務(wù)過(guò)程中多次行賄80多萬(wàn)元，“華南資訊”被判單位行賄罪，判處罰金150萬(wàn)元；鄒某被判單位行賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。
然而，在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）中，輸入“華南咨詢”的全稱，顯示該公司不存在。
據(jù)了解，潛江政府采購(gòu)辦在對(duì)其資格預(yù)審中，也只查驗(yàn)了“華南資訊”的工商執(zhí)照和稅務(wù)登記等信息，沒(méi)有對(duì)“華南資訊”進(jìn)行無(wú)違法記錄篩查，這使得不具備投標(biāo)資格的企業(yè)順利參與投標(biāo)并中標(biāo)。
近期，湖北潛江“黑名單”企業(yè)中標(biāo)案的發(fā)生，暴露了政府采購(gòu)供應(yīng)商信用信息查詢制度建設(shè)中一些亟待解決的問(wèn)題……
1. 行賄犯罪記錄查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力
本案的成交人“華南資訊”因犯單位行賄罪被判罰金150萬(wàn)元，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)沒(méi)有重大違法記錄，“華南資訊”不符合該法定條件。
可是對(duì)于政府采購(gòu)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大違法記錄信用查詢制度卻是不完善的。對(duì)于單位行賄罪的查詢，目前可到當(dāng)?shù)貦z察院進(jìn)行，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)想主動(dòng)查詢某供應(yīng)商是否有行賄犯罪記錄，需派人到當(dāng)?shù)貦z察院辦理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位申請(qǐng)查詢的，應(yīng)提交查詢申請(qǐng)（加蓋公章）、經(jīng)辦人身份證明及復(fù)印件，以及相關(guān)證明材料。申明查詢事由，詳細(xì)提供被查詢單位名稱和組織機(jī)構(gòu)代碼，被查詢個(gè)人的姓名和身份證號(hào)碼。如果每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都要如此查詢，顯然是不可行的。
2. 重大違法判定依賴供應(yīng)商自身聲明
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條要求供應(yīng)商提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄的書(shū)面聲明，就是說(shuō)現(xiàn)有法律法規(guī)是要求供應(yīng)商自己提供無(wú)重大違法記錄的書(shū)面聲明，不需要提供諸如檢察院出具的無(wú)行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果等證明材料，這就給供應(yīng)商隱瞞重大違法記錄埋下隱患。
財(cái)政部2016年8月1日發(fā)布的《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中明確信用信息的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式及使用規(guī)則等內(nèi)容。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)于列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)這個(gè)要求僅是規(guī)范性文件的要求，沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行效力不高。
3. 信用信息查詢網(wǎng)站有待健全完善
目前，“信用中國(guó)”網(wǎng)站上是不能查詢到單位行賄犯罪記錄的。在“信用中國(guó)”網(wǎng)站輸入“廣州華南資訊科技有限公司”，查不到該公司有任何信用不良記錄。因此，“黑名單”公司中標(biāo)，首先是信用信息查詢制度建設(shè)出了問(wèn)題。“信用中國(guó)”網(wǎng)站尚處建設(shè)初期，信息不全是重大短板。《政府采購(gòu)法》第二十二條所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多個(gè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，這些行政主管部門(mén)都可能對(duì)供應(yīng)商作出較大數(shù)額罰款以上行政處罰，但目前“信用中國(guó)”還未能包含所有行政主管部門(mén)的這些行政處罰的信息。而最嚴(yán)重的違法記錄--刑事處罰則除了到檢察院查詢行賄犯罪記錄外，其他刑事處罰記錄則無(wú)從查詢。
4. 較大數(shù)額罰款處罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一
在罰款的行政處罰中，只有較大數(shù)額罰款的處罰才是法律規(guī)定的供應(yīng)商不得有的重大違法記錄。較大數(shù)額罰款是指需要經(jīng)過(guò)“聽(tīng)證”程序才能做出處罰的罰款，對(duì)于多大數(shù)額的罰款需要聽(tīng)證，則因作出罰款處罰的行政機(jī)關(guān)、所處地區(qū)以及所屬系統(tǒng)的不同而不同，這就給政府采購(gòu)當(dāng)事人和監(jiān)管部門(mén)判斷較大數(shù)額罰款處罰的問(wèn)題帶來(lái)困惑。政府采購(gòu)當(dāng)事人和監(jiān)管部門(mén)不能在一個(gè)罰款處罰中直觀判斷出是否為較大數(shù)額罰款的處罰，往往要咨詢專業(yè)人員和查詢相關(guān)法規(guī)，通過(guò)分析甚至計(jì)算來(lái)解決。
由于存在上述制度建設(shè)的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中黑名單中的“問(wèn)題”公司中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目就不足為奇了。當(dāng)有重大違法記錄的供應(yīng)商成為中標(biāo)人后，其他供應(yīng)商或社會(huì)公眾才反映問(wèn)題，此時(shí)才調(diào)查“問(wèn)題”，解決問(wèn)題就成為現(xiàn)實(shí)無(wú)奈的選擇。
思考：如何在資格審查環(huán)節(jié)卡住“問(wèn)題”供應(yīng)商？
1.明確供應(yīng)商信用信息查詢和資格審查主體。供應(yīng)商資格審查屬具體采購(gòu)工作，不是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，而潛江市政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了資格審查主體錯(cuò)位的現(xiàn)象?，F(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商資格審查主體有采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商提交投標(biāo)文件、響應(yīng)文件后，應(yīng)及時(shí)查詢其信用信息；在簽訂采購(gòu)合同前，再次查詢和核查相關(guān)信息。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，根據(jù)采購(gòu)文件要求查詢供應(yīng)商的信用信息，評(píng)定供應(yīng)商是否符合資格要求。目前還不能完全在網(wǎng)絡(luò)上快速及時(shí)查詢供應(yīng)商的信用信息，而評(píng)審過(guò)程受時(shí)間和場(chǎng)所等限制，應(yīng)優(yōu)先考慮由采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行供應(yīng)商信用信息查詢和資格審查。
2.依托運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)制查詢供應(yīng)商的信用信息，把查詢信息作為開(kāi)展下一步業(yè)務(wù)必須程序；政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)接入相關(guān)信用信息站點(diǎn)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，自動(dòng)查詢警示供應(yīng)商的信用信息。
3.完善資格審查所需信息的查詢途徑。完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)，把刑事處罰信息納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)盡可能打通各類信息網(wǎng)站，將資格審查中需查詢的信息一鍵解決。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確要求破除地區(qū)、部門(mén)及國(guó)家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位間的信用信息壁壘，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。
4.明顯標(biāo)識(shí)較大數(shù)額罰款處罰。就政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查所需的較大數(shù)額罰款處罰，作出處罰的主體應(yīng)作明顯標(biāo)識(shí)，以便查詢時(shí)加以區(qū)別對(duì)待。
5.強(qiáng)制供應(yīng)商提供相關(guān)查詢資料。在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中，同時(shí)要求供應(yīng)商提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明和無(wú)行賄犯罪記錄查詢證明材料等，以供參考。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
