案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某一票務(wù)印刷服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)，該采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)是印刷要求高，投標(biāo)時(shí)需要投標(biāo)人遞交制作的樣品。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人遞交的樣品同時(shí)作為評(píng)審依據(jù)，如不提供樣品，實(shí)樣分為0分。評(píng)標(biāo)細(xì)則規(guī)定，評(píng)委依據(jù)投標(biāo)人的樣品按式樣、尺寸、油墨、紙張、防偽等因子綜合打分，打分范圍0-11分，樣品完全不符合要求或沒(méi)有提供樣品的，打0分。
在評(píng)標(biāo)會(huì)上，專(zhuān)家仔細(xì)審核招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)樣品并進(jìn)行綜合打分，最后推薦A公司為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)布后，第二中標(biāo)候選人B公司質(zhì)疑A公司的票樣不符合要求，要求判A公司中標(biāo)無(wú)效。
集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人商量后，決定由采購(gòu)人委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)第一中標(biāo)候選人A公司和第二中標(biāo)候選人B公司的樣品進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，第一中標(biāo)候選人A公司尺寸確實(shí)有偏差，不合格，而第二中標(biāo)候選人B公司合格。于是，集采機(jī)構(gòu)又組織原評(píng)委以檢測(cè)報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行復(fù)審，并認(rèn)定A公司投標(biāo)無(wú)效，由第二中標(biāo)候選人B公司中標(biāo)。
問(wèn)題引出
1.什么樣的項(xiàng)目有必要提供投標(biāo)樣品？
2.如要求提供樣品，招標(biāo)文件該如何設(shè)定？
3.樣品可以作為資格條件或投標(biāo)門(mén)檻嗎？
4.事后樣品檢測(cè)是否可以改變?cè)u(píng)審結(jié)果？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
僅憑投標(biāo)文件無(wú)法評(píng)定標(biāo)的質(zhì)量的，可要求提交樣品。
一些政府采購(gòu)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)樣品，有些作為實(shí)質(zhì)性條款，有些則作為評(píng)審依據(jù)。那么，遞交樣品的目的到底是什么？
筆者認(rèn)為，提供樣品有助于考察投標(biāo)人的真實(shí)技術(shù)能力，防止投標(biāo)人低價(jià)競(jìng)標(biāo)，保證投標(biāo)貨物的質(zhì)量。政府采購(gòu)法律法規(guī)均未禁止采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提供樣品。也就是說(shuō)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提供樣品并不違法，但并非所有項(xiàng)目都有必要遞交樣品。
一般而言，采購(gòu)?fù)ㄓ卯a(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、大型成品或成套產(chǎn)品等，都不需要求供應(yīng)商提供樣品。在僅憑書(shū)面投標(biāo)文件無(wú)法準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的真實(shí)技術(shù)水平時(shí)，樣品可以作為評(píng)審依據(jù)。
如一些印刷質(zhì)量要求較高的印刷品，僅憑書(shū)面投標(biāo)文件無(wú)法準(zhǔn)確確定和評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商所提供印刷服務(wù)的真實(shí)檔次和水平時(shí)，采購(gòu)人往往要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品。
再如對(duì)于彩票終端機(jī)用熱敏打印紙印刷，屬于特殊紙張印刷服務(wù)，為保證機(jī)器的識(shí)別，對(duì)其精度、質(zhì)量要求極高，可以要求供應(yīng)商遞交樣品，并遞交檢測(cè)報(bào)告等。評(píng)審時(shí)，一般以供應(yīng)商提供的權(quán)威機(jī)構(gòu)的樣品檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，不再另行組織檢測(cè)，以打消供應(yīng)商對(duì)評(píng)審公正性的質(zhì)疑。
如要求供應(yīng)商提交樣品，招標(biāo)文件應(yīng)注意兩方面六重點(diǎn)。
對(duì)于遞交樣品的項(xiàng)目，招標(biāo)文件策劃中要注意以下幾點(diǎn)。
一是明確遞交樣品的要求。
（1）采購(gòu)項(xiàng)目確實(shí)需要遞交投標(biāo)樣品的，采購(gòu)人應(yīng)事先提出，并在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明投標(biāo)樣品的名稱(chēng)、大小、品種、數(shù)量、顏色、材質(zhì)等要求。
?。?）采購(gòu)人如果提供實(shí)樣，要明確投標(biāo)人領(lǐng)取實(shí)樣的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，同時(shí)采購(gòu)人提供的實(shí)樣應(yīng)在樣品上標(biāo)記“采購(gòu)樣品”字樣，并加蓋采購(gòu)人的公章。
（3）招標(biāo)文件中要明確投標(biāo)樣品是完全按采購(gòu)人提供的實(shí)樣制作，還是投標(biāo)人提供的實(shí)樣僅供參考。還有些項(xiàng)目只要求提供票樣的電子版和技術(shù)要求，投標(biāo)人按要求制作樣品即可。
?。?）有些印刷服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求中，品目和種類(lèi)特別多，如財(cái)政和稅務(wù)發(fā)票的印制等項(xiàng)目，品目和種類(lèi)多達(dá)幾千條，沒(méi)必要讓投標(biāo)人對(duì)每種品目和種類(lèi)都制作樣品，應(yīng)盡可能降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，只需要保證提供的樣品具有代表性，選取1-3種樣品讓投標(biāo)人制作即可。
二是采購(gòu)項(xiàng)目需設(shè)定樣品的，招標(biāo)人應(yīng)充分考慮供應(yīng)商的樣品制作、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，并在招?biāo)文件中明確規(guī)定以下內(nèi)容。
?。?）明確規(guī)定樣品的規(guī)格、數(shù)量、包裝，樣品提交和退還時(shí)間、地點(diǎn)等事宜。
（2）招標(biāo)文件中注明交貨時(shí)所提供產(chǎn)品必須優(yōu)于或等于投標(biāo)時(shí)所提供的樣品，否則采購(gòu)人有權(quán)拒絕簽收。
?。?）投標(biāo)人遞交的樣品同時(shí)作為評(píng)審依據(jù)，并合理設(shè)置樣品的評(píng)標(biāo)細(xì)則。
采購(gòu)人應(yīng)封存樣品，并作為履約驗(yàn)收依據(jù)。
對(duì)需要樣品投標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)對(duì)樣品進(jìn)行封存。如果采購(gòu)人沒(méi)有對(duì)樣品進(jìn)行封存，更沒(méi)有考慮以樣品作為履約驗(yàn)收的依據(jù)，那么將樣品檢測(cè)作為評(píng)審依據(jù)也是毫無(wú)意義的。
如果采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商違約行為無(wú)能為力，遞交樣品或檢測(cè)報(bào)告則是沒(méi)有意義的。因?yàn)榧词箻悠泛细窕蛲ㄟ^(guò)了檢測(cè)，供應(yīng)商也會(huì)以各種方式違約，例如以次充好等。由于樣品檢測(cè)無(wú)法從根本上解決供應(yīng)商不按合同履約的問(wèn)題，因此不應(yīng)對(duì)樣品檢測(cè)有所依賴(lài)。相反，采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收工作，對(duì)供應(yīng)商的違約行為嚴(yán)格依法追責(zé)，這樣才能從根本上解決供應(yīng)商的違約問(wèn)題。
樣品可作為評(píng)審環(huán)節(jié)打分因子，不宜作為資格條件或投標(biāo)門(mén)檻。
除非相關(guān)法規(guī)有特殊規(guī)定，否則一般不宜將樣品作為資格條件或投標(biāo)門(mén)檻。因?yàn)樵O(shè)置樣品的目的是考察供應(yīng)商的能力，屬于技術(shù)標(biāo)的范疇，樣品做得好，可以多得分，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。”
因此，如果樣品作為資格條件或投標(biāo)門(mén)檻，那樣品就不能作為打分因子。而設(shè)置樣品的目的是考察供應(yīng)商的能力，如果不打分就失去了遞交樣品的意義。因此，樣品不宜作為資格條件、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)或投標(biāo)門(mén)檻，宜作為綜合打分項(xiàng)。
事后通過(guò)樣品附加檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果屬違法行為。
本案例的招標(biāo)文件中沒(méi)有明確樣品需要檢測(cè)，也沒(méi)有規(guī)定樣品不符合要求的要作為無(wú)效標(biāo)來(lái)處理，只是評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定了樣品的評(píng)審細(xì)則，評(píng)委依據(jù)投標(biāo)人的樣品按式樣、尺寸、油墨、紙張、防偽等打分。評(píng)審時(shí)，評(píng)委打分只依據(jù)招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，一般是書(shū)面審查，不得尋求外部證據(jù)。
招標(biāo)文件明確要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。而據(jù)了解，本次采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生地出臺(tái)的評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)審工作管理辦法也規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)核實(shí)匯標(biāo)材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購(gòu)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容相符并簽字確認(rèn)，不得尋求外部證據(jù)作為評(píng)審依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為案例中評(píng)委最初的評(píng)審合法有效。
另外，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”，并在第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的違反法律的責(zé)任?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》中的這些規(guī)定，明確規(guī)定不能通過(guò)樣品檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果。因此案例中采購(gòu)人委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)第一中標(biāo)候選人A公司和第二中標(biāo)候選人B公司的樣品進(jìn)行檢測(cè)，并最終改變結(jié)果的程序違法。
啟示
對(duì)一些要求較高的項(xiàng)目，因強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的技術(shù)能力而設(shè)置樣品無(wú)可厚非，也不違法。但筆者建議，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提供樣品時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)。
第一，沒(méi)有必要提供樣品的，盡量不要設(shè)置相應(yīng)條款，以免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二，樣品不宜作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，宜作為評(píng)審時(shí)的打分依據(jù)。如要求供應(yīng)商提供樣品，還須合理設(shè)定評(píng)標(biāo)細(xì)則，確定樣品的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真評(píng)價(jià)，絕不能出現(xiàn)要求供應(yīng)商提供樣品，卻沒(méi)有規(guī)定評(píng)分細(xì)則，甚至是提供了樣品，評(píng)審環(huán)節(jié)專(zhuān)家敷衍了事的狀況。
第三，應(yīng)該做好樣品登記、驗(yàn)收、核對(duì)、退還等相關(guān)工作，避免因樣品損害遺失帶來(lái)麻煩。
第四，對(duì)需要樣品投標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)樣品進(jìn)行封存。如果采購(gòu)人未對(duì)樣品進(jìn)行封存，更未考慮以樣品作為履約驗(yàn)收的依據(jù)，那將樣品檢測(cè)作為評(píng)審依據(jù)也是毫無(wú)意義的。
第五，遞交樣品不是最終目的，關(guān)鍵在于履約階段的驗(yàn)收。投標(biāo)供應(yīng)商提供的樣品與最后履約驗(yàn)收時(shí)所提交的產(chǎn)品可能不一致，因?yàn)椴少?gòu)人可能會(huì)有更高的要求，或者是供應(yīng)商可能在履約驗(yàn)收前通過(guò)對(duì)產(chǎn)品改進(jìn)使得產(chǎn)品更加符合采購(gòu)文件、響應(yīng)文件的要求。因此在招標(biāo)文件或合同中應(yīng)明確，交貨時(shí)所提供產(chǎn)品必須優(yōu)于或等于投標(biāo)時(shí)所提供的樣品。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
第六十八條 采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
……
?。ň牛┩ㄟ^(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；
……
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：馬正紅
