“理念是一種思想，一種精神，是無形的存在。而在實踐當(dāng)中恰恰是無形的事物引領(lǐng)有形的事物。因此，要做好政府采購工作理念尤其重要?！闭少徯畔⒕W(wǎng)總編、政府采購信息報執(zhí)行總編張松偉在第31期全國政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班上授課時表示。
俗話說：“只要精神不滑坡，辦法總比問題多?！痹趶埶蓚タ磥?，處理質(zhì)疑與投訴要堅持“守正、養(yǎng)氣、依法、合規(guī)、合理、審慎”等正確理念?！笆卣奔淬∈卣少彽恼馈！梆B(yǎng)氣”即養(yǎng)成浩然正氣。“和氣“即對待供應(yīng)商的不滿之氣。“依法”即遵守政府采購法律體系。在講到“合規(guī)”時，張松偉說，巨大的細(xì)分市場需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠螒蛞?guī)則，無論是監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商，還是評審專家都要合規(guī)，遵循市場游戲規(guī)則?！昂侠怼笔侵敢袷胤ɡ?。政府采購涉及到各方的利益，大家的關(guān)系是顯而易見的，作為政府采購從業(yè)人員要做到“審慎”。
政府采購質(zhì)疑與投訴為什么出現(xiàn)直線上升的態(tài)勢？根本上可以總結(jié)為兩條：一是斗氣。中國有句古話：“不爭饅頭爭口氣。”參與投標(biāo)的具體負(fù)責(zé)人員斗氣，參與投標(biāo)的總負(fù)責(zé)人斗氣。作為參與政府采購?fù)稑?biāo)供應(yīng)商，來參加政府采購活動，是想分得一份利益，前期來參與投標(biāo)時腰是“彎”的，作為政府采購的組織方，在這種情況下認(rèn)為供應(yīng)商低人一等就錯了。因為供應(yīng)商一旦得不到利益，腰就“直”了，會較勁斗氣，進(jìn)行質(zhì)疑投訴。但是，無可爭辯的政府采購最終只能確定一家中標(biāo)供應(yīng)商，所以如果有10家供應(yīng)商來競標(biāo)，就有90%受到質(zhì)疑投訴的可能性。投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人的斗氣主要是由于負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次投標(biāo)活動花費大量人力物力。沒有中標(biāo)，就會問責(zé)項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人只能通過質(zhì)疑投訴給其交代。
通過分析質(zhì)疑投訴案例發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生質(zhì)疑的很大一部分原因是由于項目組織方的具體辦事態(tài)度惡劣。采購機(jī)構(gòu)的人員不尊重投標(biāo)供應(yīng)商，用命令式的口吻甚至侮辱性的態(tài)度。張松偉講到，他曾經(jīng)就碰到過有組織方對投標(biāo)供應(yīng)商態(tài)度傲慢，對供應(yīng)商說：“這都不懂還來投標(biāo)？！”等類似的話語。
二是斗利。供應(yīng)商認(rèn)為自己應(yīng)該中標(biāo)的項目沒有中，同時又發(fā)現(xiàn)該次采購中操作單位確實存在失誤。就會抓住失誤問題去質(zhì)疑、投訴，最終很有可能導(dǎo)致廢標(biāo)，廢標(biāo)對于未中標(biāo)的供應(yīng)商來說，就意味著還有機(jī)會重新再來。
“無事不找事，有事不怕事”。根據(jù)質(zhì)疑投訴不斷上升的兩個原因，張松偉認(rèn)為，招標(biāo)采購單位應(yīng)該做到嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，有事不怕事，依法依規(guī)進(jìn)行受理。
誰也不能保證自己做的事情萬無一失，有錯改之。那么，怎么改？要做到心中有法有規(guī)有文件，要符合法律法規(guī)的精神，再健全的法律也不可能窮盡所有的情形，政府采購法律體系非常的龐雜，目前全國與政府采購密切相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章有50多個。
怎么做到有法有規(guī)有文件？首先從業(yè)人員要對政府采購的法律框架了然于心，政府采購法律體系分四個層次。第一個層次是法律，包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》；第二個層次是行政法規(guī)包括《政府采購法實施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等； 第三個層次是財政部規(guī)章；第四個層次是財政部規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不算法的層次，但是對法規(guī)范不詳盡的地方有補充說明，處理一些具體問題是非常有指導(dǎo)意義的。在法條之間發(fā)生沖突時，下位法要服從上位法。
同時，政府采購法里很多的概念都是需要通過其他法來解釋的，因此除了政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，還要掌握與政府采購相關(guān)的法律，如《合同法》、《預(yù)算法》、《婚姻法》、《民法》等等。法律框架相當(dāng)于地圖，如果沒有地圖就是誤打誤撞，而學(xué)習(xí)切記三天打魚兩天曬網(wǎng)。
最后，處理質(zhì)疑投訴要做到和氣待人，才能夠省心生財受人愛。當(dāng)我們對法理了然于心的時候，我們就可以從容應(yīng)對，代理機(jī)構(gòu)可以生財，集采機(jī)構(gòu)可以省心。（作者：柏玲）
來源：政府采購信息網(wǎng)
