“采購人應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查科學(xué)、合理地確定采購需求，并進行價格測算，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或答疑，對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像，真正做到客觀、公正。評標(biāo)結(jié)束后，及時公布中標(biāo)結(jié)果、供應(yīng)商排名，未通過資格審查投標(biāo)人的名稱及原因，以及評標(biāo)專家名單，積極主動接受公眾和社會的監(jiān)督考核。這是一種趨勢，也應(yīng)該成為一種常態(tài)?！苯?，中央國家機關(guān)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)班上介紹了貨物、服務(wù)類項目評審組織實施應(yīng)該注意的問題。
貨物、服務(wù)類項目評審應(yīng)當(dāng)按照我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格組織實施。談及貨物、服務(wù)類項目評審組織實施情況時，該負(fù)責(zé)人對貨物、服務(wù)類項目評審政策有自己的一些看法和建議。
市場調(diào)查與價格測算是關(guān)鍵
從評審的角度來看，在今后的政府采購活動中應(yīng)當(dāng)有一些可操作性的措施，比如市場調(diào)查與測算?！安少徣藨?yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人建議，采購人在編制采購預(yù)算時，要多做市場調(diào)查與測算。以往的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，采購人對購買的貨物或服務(wù)市場不是很了解，或者只是了解片面。例如，某采購單位需要采購拼接顯示屏，采購人只從現(xiàn)有的一些途徑了解了本單位當(dāng)前使用的拼接顯示屏的價格、技術(shù)、數(shù)量等情況，簡單與市場上同等檔次的顯示屏做了比較，最后確定這個采購項目的預(yù)算為600萬元，最終供應(yīng)商報價最低的不到100萬元。
“很顯然，采購人在編制預(yù)算前，并沒有與使用單位做詳實的交流溝通，市場調(diào)查也不是很客觀、全面。這導(dǎo)致如果原來的供應(yīng)商繼續(xù)提供產(chǎn)品需要500余萬元，其他供應(yīng)商只需花費100萬元左右?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
采購需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整明確
采購需求是采購報價競爭的基礎(chǔ)。該負(fù)責(zé)人提醒道，采購人確定的采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、明確，主要包括以下內(nèi)容：
一是采購標(biāo)的執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；二是采購標(biāo)的所要實現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及須落實的政府采購政策；三是采購標(biāo)的必須滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等性能要求；四是采購標(biāo)的的物理特性，如尺寸、顏色、標(biāo)志等要求；五是采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務(wù)要求；六是采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；七是采購標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
重視評審現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié)
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)重視評審現(xiàn)場的答疑環(huán)節(jié)。采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。
該負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)以往的評審經(jīng)驗來看，考察評審現(xiàn)場或答疑非常有必要。采購需求里提到很多★號條款，比如在信息類產(chǎn)品采購項目中要求廠家或代理商授權(quán)，采購人的重點需求等。采購人應(yīng)在非常熟悉的情況下進行答疑，可以給供應(yīng)商做特別提示，幫助供應(yīng)商進一步了解自己的需求，從而減少項目的廢標(biāo)率，提高采購質(zhì)量?！?/p>
依法依歸組織采購評審活動
“采購項目的經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購相關(guān)的紀(jì)律要求。在投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！痹撠?fù)責(zé)人表示，依法組織評審是政府采購活動順利實施的保障。
他強調(diào)，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。這對于處理評審結(jié)束后的質(zhì)疑與投訴非常重要，采購人或采購代理機構(gòu)可通過查看錄音錄像來解決公眾和社會的一些質(zhì)疑和投訴。
他提醒道，對于參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家或者評標(biāo)期間出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)依法報告財政部門。招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，可采用非招標(biāo)的方式采購；招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。
招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。該負(fù)責(zé)人指出，“中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，未通過資格審查投標(biāo)人的名稱及原因，中標(biāo)公告期限以及評標(biāo)專家名單?！?/p>
在今后的政府采購活動中，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人又不能說明合法理由的，視同確認(rèn)。
此外，他補充道，評審委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出結(jié)論。符合財政部、國家發(fā)改委調(diào)整公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進行，相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。（作者：雒招霞）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
