政采實(shí)操32問(wèn)（三)
——上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟答學(xué)員問(wèn)
15.某服務(wù)類公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中因故只剩兩家有效投標(biāo)人，按招標(biāo)文件約定和規(guī)定批準(zhǔn)程序，變更為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。在磋商報(bào)價(jià)時(shí)，這兩家單位報(bào)價(jià)均超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)。通過(guò)談話筆錄，其中一家承認(rèn)與另一家協(xié)商報(bào)價(jià)，而另一家矢口否認(rèn)。處理投訴時(shí)，財(cái)政部門可否認(rèn)定這兩家串標(biāo)？
答：認(rèn)定串通投標(biāo)需要確鑿證據(jù)。開標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)是公開的，供應(yīng)商在知道只有兩家參加、競(jìng)爭(zhēng)不足的情況下，磋商報(bào)價(jià)高于招標(biāo)報(bào)價(jià)是能夠自圓其說(shuō)的。雖然可能協(xié)商報(bào)價(jià)，但沒(méi)有證據(jù)很難處罰。除非兩家都承認(rèn)是協(xié)商報(bào)價(jià)，或者已承認(rèn)的那一家提供協(xié)商報(bào)價(jià)的人證、物證等，才可以認(rèn)定為串標(biāo)。不然的話，拒不承認(rèn)的那一家可以說(shuō)另一家是誣陷。
16.對(duì)于增量PPP工程項(xiàng)目，如果需要通過(guò)招標(biāo)確定合作方，同時(shí)要求該合作方也是本項(xiàng)目的工程施工單位，請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)時(shí)，是否必須先完成施工圖設(shè)計(jì)才能招標(biāo)？在未確定合作方的情況下先完成施工圖設(shè)計(jì)，是否合理？最佳招標(biāo)方案怎樣？
答：必須先完成施工圖設(shè)計(jì)才能招標(biāo)，法規(guī)對(duì)此沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定。以前我們做工程施工招標(biāo)，基本是做完初步設(shè)計(jì)，有工程量清單就可以施工招標(biāo)了。施工圖設(shè)計(jì)、特別是大型項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)一般不會(huì)那么快，在工程招標(biāo)前就能全部完成。如果是小型項(xiàng)目，或業(yè)主對(duì)建設(shè)周期不是很在意，先出施工圖再招標(biāo)當(dāng)然也可以，這樣對(duì)業(yè)主和施工承包商來(lái)說(shuō)，中標(biāo)后工程施工過(guò)程中的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)就更小了。
PPP工程項(xiàng)目在未確定社會(huì)資本合作方的情況下先完成施工圖設(shè)計(jì)，法規(guī)對(duì)此沒(méi)有禁止，但我個(gè)人認(rèn)為這種做法可能會(huì)對(duì)社會(huì)資本構(gòu)成一定的限制。因?yàn)楝F(xiàn)在PPP實(shí)踐中的社會(huì)資本合作者大多是工程設(shè)計(jì)或施工企業(yè)，如果工程施工圖設(shè)計(jì)都已經(jīng)完成了，那么這些設(shè)計(jì)或施工企業(yè)在做PPP項(xiàng)目合作方案的時(shí)候，可供其發(fā)揮的空間就比較小了，社會(huì)資本合作方的優(yōu)勢(shì)難免受到限制。
17.管理部門將招標(biāo)限額從80萬(wàn)元上調(diào)到200萬(wàn)元，但很多采購(gòu)人購(gòu)買幾十萬(wàn)元的通用類貨物（如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等）還是要求采用公開招標(biāo)，且堅(jiān)持選用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定：“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法?！夹g(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。”請(qǐng)問(wèn)，采購(gòu)人的要求是否違反法規(guī)規(guī)定？通用類貨物是否都應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法？采購(gòu)人一邊抱怨采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，一邊又喜歡選用公開招標(biāo)方式，作為集采機(jī)構(gòu)，應(yīng)如何處理？實(shí)際操作中有什么好的建議和意見(jiàn)？
答：首先，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人要求采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，這種做法從法律上來(lái)說(shuō)是允許的。上海市的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也是200萬(wàn)元，但現(xiàn)在很多幾十萬(wàn)元的服務(wù)項(xiàng)目我們也在用公開招標(biāo)，大家都希望采用綜合評(píng)分法。通用類貨物和服務(wù)，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不過(guò)，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”畢竟仍較為模糊。不僅是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，我們采購(gòu)中心也是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，如果多數(shù)人尤其是我們的主要服務(wù)對(duì)象采購(gòu)人都對(duì)我們的工作不滿意，那我們的工作再怎么說(shuō)也是不成功的。所以對(duì)于采購(gòu)人的需求，只要沒(méi)有踩到法律紅線，一般我們都會(huì)尊重并按需求采購(gòu)。我們可能會(huì)多付出一些采購(gòu)成本、延長(zhǎng)一些采購(gòu)周期、降低一些采購(gòu)效率，但采購(gòu)人對(duì)此都能接受。
18.PPP項(xiàng)目因投融資一般都超過(guò)18號(hào)令規(guī)定的300萬(wàn)元金額，若采用公開招標(biāo)方式，資格預(yù)審小組成員人數(shù)必須為7人及以上嗎？
答：關(guān)于PPP項(xiàng)目采購(gòu)，財(cái)政部出臺(tái)過(guò)幾個(gè)文件，一個(gè)是《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)），還有《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），以及《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），這三個(gè)規(guī)范性文件對(duì)此都有表述。PPP項(xiàng)目的評(píng)審小組（負(fù)責(zé)資格預(yù)審和采購(gòu)評(píng)審）成員為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。PPP項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所以，PPP項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部第18號(hào)令的規(guī)定?，F(xiàn)行18號(hào)令規(guī)定，300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家人數(shù)應(yīng)為5人以上，所以評(píng)審小組成員人數(shù)必須是7人以上單數(shù)，7人也是沒(méi)有問(wèn)題的。
19.PPP投標(biāo)保證金按預(yù)算金額計(jì)算，請(qǐng)問(wèn)是按投資預(yù)算金額計(jì)算，還是按投融資預(yù)算金額的占比計(jì)算？履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，請(qǐng)問(wèn)初始投資總額是指實(shí)施方案總的投資和融資嗎？
答：參考上一個(gè)問(wèn)題所說(shuō)的財(cái)政部PPP相關(guān)文件，其中有規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。我個(gè)人理解，項(xiàng)目預(yù)算金額是不包括融資金額在內(nèi)的，應(yīng)該指政府投入的預(yù)算金額。因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目的采購(gòu)階段，社會(huì)資本參加采購(gòu)活動(dòng)后又隨意退出或者放棄合作，這種風(fēng)險(xiǎn)是可控的、可承受的，沒(méi)有必要靠收取高額的采購(gòu)保證金來(lái)給予保障。但是，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施階段，如果社會(huì)資本不能誠(chéng)信履約，由于PPP項(xiàng)目多是基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，有必要通過(guò)較高的履約保證金來(lái)制約社會(huì)資本合作者，防范風(fēng)險(xiǎn)。因此，我認(rèn)為，初始投資總額不只是政府投入的那部分資金，而是項(xiàng)目總投資額。
為什么叫“初始投資總額”呢？因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段，這個(gè)投資總額只是根據(jù)設(shè)計(jì)方案、根據(jù)社會(huì)資本合作者的投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)確定的。項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)過(guò)工程結(jié)算、審價(jià)，才能知道項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。一般項(xiàng)目的最終實(shí)際投資額與初始投資總額都有一定差異，但由于在招標(biāo)采購(gòu)階段不知道最終的實(shí)際投資額，所以只能按照初始投資總額來(lái)定。另外，PPP項(xiàng)目類型很多，有些PPP項(xiàng)目并沒(méi)有投融資，如交由社會(huì)資本合作者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、由使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，是沒(méi)有初始投資總額的，那就按資產(chǎn)評(píng)估值來(lái)收取。如，一條高速公路評(píng)估價(jià)值為10億元，那么就按10億元的10%收取履約保證金，而不是按財(cái)政投入來(lái)計(jì)算。這只是我個(gè)人的理解。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
