在政府采購(gòu)活動(dòng)中，注重營(yíng)造誠(chéng)信的氛圍，讓政府采購(gòu)風(fēng)清氣正、陽(yáng)光燦爛，這無(wú)疑是好事一樁。但如果要求不合理、方法不得當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，甚至大大降低采購(gòu)效率。最近，某地一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)楣?yīng)商提供的無(wú)行賄犯罪記錄證明是業(yè)務(wù)所在地檢察院出具的，而非企業(yè)注冊(cè)地檢察院所出具，評(píng)審小組判定其投標(biāo)無(wú)效，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目因合格供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。還有一個(gè)例子，供應(yīng)商提供了無(wú)行賄犯罪記錄證明，但因?yàn)槭菑?fù)印件而不是原件，也被判無(wú)效投標(biāo)。
我們知道，檢察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄犯罪記錄證明，標(biāo)準(zhǔn)名稱叫《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》。2015年，為了健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為，最高人民檢察院與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的通知》，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制。
隨后，許多采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)陸續(xù)把行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果寫(xiě)進(jìn)了采購(gòu)文件，就像前面的例子。如此一來(lái)，每次采購(gòu)必要《告知函》，不僅增加了供應(yīng)商的成本，還導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)甚至廢標(biāo)的情形越來(lái)越多。大家不禁會(huì)問(wèn)，把提交《告知函》作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的前提條件，是否會(huì)加重供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，成為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的障礙呢？在采購(gòu)活動(dòng)中，用好《告知函》的正確姿勢(shì)是什么呢？
實(shí)踐中，由于《告知函》復(fù)印件無(wú)效，供應(yīng)商每次參與投標(biāo)活動(dòng)前都要到注冊(cè)所在地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的檢察院去辦理相關(guān)手續(xù)；而查詢行賄犯罪記錄只是檢察院眾多職責(zé)中很小的一點(diǎn)，一個(gè)星期只有固定的一兩天能辦是常有的，遇上五一、十一等節(jié)假日，供應(yīng)商來(lái)不及開(kāi)《告知函》該怎么辦呢？還有，采購(gòu)項(xiàng)目是否一律需要《告知函》這個(gè)必要條件呢？畢竟有行賄犯罪的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人是少數(shù)的。那么，采購(gòu)文件應(yīng)該如何合理地進(jìn)行誠(chéng)信要求呢？
回答這些問(wèn)題前，讓我們來(lái)看看四川省今年的一個(gè)創(chuàng)新舉措-四川省人民檢察院和四川省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的通知》，明確規(guī)定，“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中規(guī)定供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應(yīng)商報(bào)名后至提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間前、采購(gòu)人確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商期間或者采購(gòu)結(jié)果公告期間，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院查詢供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。”也就是說(shuō)，四川省查詢有無(wú)犯罪記錄這個(gè)動(dòng)作不是供應(yīng)商來(lái)完成的，而是由采購(gòu)人及其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)做的。有人認(rèn)為，此舉可行，減輕了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，降低了投標(biāo)的社會(huì)成本。今年前三個(gè)季度，四川全省各級(jí)檢察院受理了五萬(wàn)多批次查詢申請(qǐng)，有行賄犯罪記錄的587個(gè)單位和815名個(gè)人，被禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級(jí)。
那么，全國(guó)適用的文件規(guī)定是怎樣要求的呢？《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》明確指出：“公司、企業(yè)對(duì)本公司、企業(yè)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，由公司、企業(yè)住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。”可見(jiàn)，即使要求由供應(yīng)商提供《告知函》，也是注冊(cè)地檢察院出具可以，業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察院出具也可以。而根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明”。大家知道，《條例》作為行政法規(guī)，其法律效力高于規(guī)范性文件。政府采購(gòu)只要求供應(yīng)商出具三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的書(shū)面聲明即可。
看來(lái)，采購(gòu)文件要求由供應(yīng)商來(lái)提供《告知函》是可以的，但不一定是最好的。采購(gòu)文件要求供應(yīng)商及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出具無(wú)行賄犯罪記錄的書(shū)面聲明，則是一種便捷的做法，不一定是由檢察機(jī)關(guān)出具證明。當(dāng)然，有一點(diǎn)需要特別明確，如果被查實(shí)有行賄犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，供應(yīng)商應(yīng)對(duì)此進(jìn)行承諾。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)去查詢。如果被查實(shí)有行賄犯罪記錄的，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效；中標(biāo)（成交）后未簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無(wú)效；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購(gòu)合同未履行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)（成交）無(wú)效，同時(shí)撤銷政府采購(gòu)合同；中標(biāo)（成交）后簽訂政府采購(gòu)合同且已經(jīng)履行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)違法，由相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。
總而言之，在政府采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)中，不是每一個(gè)項(xiàng)目都需要無(wú)行賄犯罪記錄證明的，如果非要由檢察機(jī)關(guān)出具無(wú)行賄證明，那么可以借鑒四川省的做法，由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)去查證。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
