相關(guān)案例
案例一：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施一辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目。截至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日，共有8家投標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)向公證人員遞交了投標(biāo)文件。
其中4家公司未提供有效社會(huì)保障資金繳納記錄，1家公司未提供檢察機(jī)關(guān)出具的近三年內(nèi)有無(wú)行賄犯罪檔案記錄的書(shū)面告知函，還有2家公司未提供有效的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》，幾家公司分別作了無(wú)效處理，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家，此項(xiàng)目廢標(biāo)。
之后,此項(xiàng)目第二次開(kāi)標(biāo)，仍有8家公司參與投標(biāo)，其中1家公司未提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，2家公司未提供《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》原件，2家公司未提供有效的社會(huì)保障資金繳納記錄，剩余3家所提供的樣品質(zhì)量未達(dá)到招標(biāo)文件最低技術(shù)要求，此項(xiàng)目再次廢標(biāo)。
案例二：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了一社會(huì)救助證件、協(xié)議印刷及辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，截至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日，共有4家投標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)遞交了其投標(biāo)文件。其中,有2家供應(yīng)商的投標(biāo)文件中沒(méi)有提供印刷經(jīng)營(yíng)許可證（原件），1家供應(yīng)商的投標(biāo)文件中沒(méi)有提供社會(huì)保障資金繳納記錄，因此符合資格要求的有效投標(biāo)人不足3家，此項(xiàng)目廢標(biāo)。
引申分析
無(wú)效標(biāo)種類(lèi)
1.主體無(wú)效
指投標(biāo)方因欠缺某些資質(zhì)，不符合招標(biāo)文件要求而造成的無(wú)效，這是出現(xiàn)最多的無(wú)效形式?！墩少?gòu)法》第22條明確提出，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備：獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；依法繳納稅收和社會(huì)保障資金；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第23條還指出，采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商提出特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
結(jié)合工作實(shí)際，主體無(wú)效通常表現(xiàn)為：未按要求提供有效資質(zhì)證明文件，如案例中未提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件和社會(huì)保障資金繳納記錄；未提供檢察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄記錄書(shū)面告知函；未提供相關(guān)資格證書(shū)；未提供招標(biāo)文件中明確要求的相關(guān)授權(quán)或售后服務(wù)承諾；聯(lián)合體投標(biāo)，一方資質(zhì)達(dá)不到招標(biāo)文件要求等。
2.過(guò)程無(wú)效
按照政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)程序，分為開(kāi)標(biāo)前的無(wú)效、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的無(wú)效和評(píng)標(biāo)后的無(wú)效。
開(kāi)標(biāo)前的無(wú)效在開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始之前，主要是供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求制作標(biāo)書(shū)，如未進(jìn)行密封、簽署、蓋章，未在截止時(shí)間前遞交標(biāo)書(shū)，未在規(guī)定時(shí)間前繳納保證金等；評(píng)標(biāo)過(guò)程中的無(wú)效主要是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求及技術(shù)參數(shù)要求；評(píng)標(biāo)后的無(wú)效，主要是對(duì)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所作的，因其某些行為違反法律或不具備招標(biāo)文件相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)再次復(fù)審，取消其預(yù)中標(biāo)資格，這種情形主要出現(xiàn)在有效質(zhì)疑或投訴之后。
3.行為無(wú)效
指供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中采取了一些不當(dāng)行為，致使投標(biāo)無(wú)效。《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或提供虛假情況的。供應(yīng)商有上述情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
無(wú)效標(biāo)原因
采購(gòu)人方面
由于采購(gòu)人的主觀因素，或?qū)φ袠?biāo)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)行情不了解，或?qū)€(gè)別品牌有偏愛(ài)，致使招標(biāo)文件中所要求的資格條件過(guò)于苛刻，技術(shù)參數(shù)有排他性，或采購(gòu)預(yù)算過(guò)低。如某采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目不了解，技術(shù)參數(shù)完全照搬了某品牌，致使符合條件的投標(biāo)人不足三家，項(xiàng)目廢標(biāo)。還有采購(gòu)人要求投標(biāo)人資質(zhì)過(guò)高，如在小型信息工程項(xiàng)目中，除要求安防工程二級(jí)資質(zhì)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)以上資質(zhì)，還要求質(zhì)量管理體系認(rèn)證、國(guó)家行業(yè)計(jì)量檢測(cè)合格證書(shū)、數(shù)種產(chǎn)品的廠家授權(quán)原件等要求，致使?jié)M足條件的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。實(shí)踐中，還有采購(gòu)人因?qū)?xiàng)目預(yù)算估計(jì)不足，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法按要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而廢標(biāo)的情形。
供應(yīng)商方面
思想不重視，制作標(biāo)書(shū)不細(xì)致，是導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)的重要原因。有的供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的是一個(gè)人，而參與投標(biāo)的是另外一個(gè)人，致使投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件一無(wú)所知，該提供的資料沒(méi)有提供或提供不準(zhǔn)確、不完整，回答詢(xún)標(biāo)也是模棱兩可，最終只能是無(wú)效投標(biāo)。有的投標(biāo)人看不懂招標(biāo)文件，致使其提供的方案不完善、有缺陷，甚至存在缺漏項(xiàng)，不能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。有的工作不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)，未按截止時(shí)間送達(dá)，投標(biāo)文件未密封、簽署、蓋章，該附的資格證明文件沒(méi)有附或者有遺漏，最終使政府采購(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)也痛失良機(jī)。
代理機(jī)構(gòu)方面
工作不細(xì)致、不認(rèn)真，招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)未與采購(gòu)人有效溝通，或未嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等，都會(huì)造成采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件制作有誤、評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法評(píng)定等問(wèn)題。
評(píng)委方面
評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，基本上都能按照招標(biāo)文件要求評(píng)審，但也有投標(biāo)文件內(nèi)容較多，或項(xiàng)目復(fù)雜，評(píng)委想盡快結(jié)束致使翻閱比較籠統(tǒng)、評(píng)審不細(xì)的情況發(fā)生；還有個(gè)別評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，不敢堅(jiān)持己見(jiàn)，人云亦云，一味聽(tīng)取采購(gòu)方意見(jiàn)。這些情況，都為項(xiàng)目評(píng)審埋下了隱患。
避免措施
1.多措并舉，加大宣傳，在“廣”字上下功夫。由于全國(guó)各地政府采購(gòu)在細(xì)節(jié)處理上存在很多差異和區(qū)別，需要通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳彩頁(yè)、電子屏、報(bào)紙雜志、開(kāi)標(biāo)大廳等媒介，將采購(gòu)程序、投標(biāo)須知、溫馨提示等招投標(biāo)常識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，使更多的人了解程序，減少無(wú)效投標(biāo)。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)力，在“強(qiáng)”字上下功夫。建議企業(yè)通過(guò)入企培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)，普及《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律，增強(qiáng)企業(yè)依法辦事意識(shí)，摒棄靠人際關(guān)系辦事的陋習(xí)，主動(dòng)在提高自身實(shí)力上下功夫，認(rèn)真對(duì)待每次招投標(biāo)活動(dòng)，關(guān)注細(xì)節(jié)，在招投標(biāo)活動(dòng)中充分體現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵和綜合素質(zhì)。
3.遵守法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，在“實(shí)”字上下功夫。對(duì)于采購(gòu)方，最終目的就是用最少的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到滿足本單位需求的物品。如何避免采購(gòu)方人為因素導(dǎo)致的無(wú)效呢？筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)法規(guī)宣傳，使采購(gòu)人了解政府采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格按采購(gòu)程序操作，杜絕傾向性招標(biāo)；二是了解內(nèi)需，對(duì)本單位所需的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，確定種類(lèi)及最低要求，了解市場(chǎng)行情，避免預(yù)算緊張；三是征求專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)進(jìn)行把關(guān)，防止排他及要求過(guò)高。
4.端正態(tài)度，工作認(rèn)真，在“細(xì)”字上下功夫。代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件、發(fā)布公告，解答質(zhì)疑等環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真對(duì)待。制作招標(biāo)文件時(shí)，耐心與采購(gòu)人溝通，了解其真實(shí)需求，對(duì)不合理要求或或需求要進(jìn)行提示，制作范本交采購(gòu)方審核；注重細(xì)節(jié)處理，在時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)資質(zhì)等要求上一看二查三核對(duì)，不因自己的失誤導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的無(wú)法評(píng)定。開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，提前做好資料準(zhǔn)備，熟悉開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按采購(gòu)程序，公開(kāi)公平公正地對(duì)供應(yīng)商的標(biāo)書(shū)、保證金等進(jìn)行審核，協(xié)助公眾及評(píng)委對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)。
5.健全制度，加強(qiáng)管理，在“嚴(yán)”字上下功夫。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審程序，嚴(yán)查錯(cuò)評(píng)粗評(píng)，建立健全專(zhuān)家評(píng)審舉報(bào)制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度和評(píng)審結(jié)果反饋制度，將評(píng)審過(guò)程、結(jié)果與專(zhuān)家考核、評(píng)審費(fèi)發(fā)放、定級(jí)等相結(jié)合，用制度規(guī)范評(píng)委言行，用后續(xù)措施提升評(píng)標(biāo)效益。（作者：王偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
