◆ 對采購人提出的需求應作充分論證
◆ 引入評標價，對初審合格的投標供應商進行綜合評定，按評標價高低排序
◆ 加大標后監(jiān)管力度，推行“看實樣報價”
案情■■■
2010年10月初，我市一家事業(yè)單位新建的辦公大樓進入裝修階段，實驗室面臨重新裝配，需購置一套實驗室家具及配套的通風設備。接到采購申請后，市政府采購中心組織人員對采購需求進行了研究，針對采購人提出的一些設備單一品牌或型號的要求，為防止出現排他性條款，將其改為通用參數。項目評審采用綜合評分法，將材料、技術、設計規(guī)劃、售后服務、樣品質量、驗收方案及投標報價等作為評審項。
10月底，項目發(fā)布公開招標公告。6家供應商致函采購中心，提出了質疑，質疑的焦點是評分標準“設計規(guī)劃”部分。該項具體內容為“依據現場情況和通風的技術要求，能提供相應的實驗室家具平面規(guī)劃方案、水電圖、通風管道走向圖及相關圖紙。設計先進合理符合規(guī)范的得5分，對不能提供或提供不合理方案的相應減分?！惫陶J為，招標文件中家具及設備的清單對應了實驗室的平面布局，如果再進行優(yōu)化，必然導致優(yōu)化后方案中的清單與招標文件中的不一致，報價存在困難。
對此，采購中心與采購人進行了溝通。采購人認為，投標供應商應提出各自優(yōu)化的設計規(guī)劃，根據方案報價，并將設計規(guī)劃作為評審指標，目前的招標方案沒有問題。經調查，采購中心認為，供應商提出的疑問的確存在，不同的方案對應著不同的清單，難以單純評判方案的優(yōu)劣，此項作為評分項給評委的自由裁量權過大，易引起爭議。經反復協(xié)商，鑒于爭議主要圍繞實驗室現場空間布局，采購人、采購中心決定召開標前會，組織報名供應商到實驗室現場踏勘并現場答疑。標前會后，采購中心組織專家論證會。專家指出，采購方需確定優(yōu)化的規(guī)劃方案，并提供平面布局圖。同時，對評分標準作了調整，取消“設計規(guī)劃”項，適當增加技術響應、樣品評價及安裝計劃等項的分值。
11月22日，采購中心發(fā)布了該項目招標文件的補充文件，投標截止時間及開評標時間延期至12月8日。補充文件發(fā)布后，無供應商提出質疑。截止到2011年12月8日上午9時，共有7家供應商提交了家具樣品及投標文件。A公司得分最高，被確認為中標候選人，中標金額134.6522萬元。
中標公示發(fā)布后，有落標供應商對評分結果提出疑問，稱A公司提交的投標文件中，部分資格證明材料存在弄虛作假，并稱在別處投標時已發(fā)現A公司有此行為。經核查，A公司的投標文件確實存在造假行為。采購中心報監(jiān)管部門取消了A公司的中標資格，本次采購項目廢標。
總結第一次招標的經驗，對招標方案再次審定后，采購中心于2011年1月10日發(fā)布了二次招標公告，報名供應商有增無減，且無供應商提出異議。最終，共8家供應商提交了樣品和投標文件。評標委員會按規(guī)定的程序對投標文件進行評審并打分，B公司報價120萬元，綜合得分最高，被確定為中標候選人。
中標公示發(fā)布后，有供應商反映，B公司提交的投標文件中，部分證明材料存在弄虛作假。2月，采購中心相關人員及采購人代表赴B公司實地核查。該公司注冊地在上海，實際辦公地點位于安徽某地，企業(yè)規(guī)模、生產設備及制造工藝與投標文件描述相去甚遠。經核查，B公司提交的投標文件存在虛假資料，多份業(yè)績證明材料系偽造。采購中心報監(jiān)管部門取消了B公司的中標資格，該項目再次廢標。
此時，距該項目第一次發(fā)布招標公告已歷時5個月。采購人搬遷臨近，采購任務緊迫。采購人向監(jiān)管部門申請采用競爭性談判方式采購，經監(jiān)管部門審批，變更了采購方式，最終成功確定了成交供應商。
分析■■■
該項目前后歷經半年，兩次廢標，一波三折，在方案編制、評審方式及標后督查給了我們很多啟發(fā)，也開啟了我市家具采購的新探索。
采購方案須充分論證
根據《政府采購法實施條例》第十一條的規(guī)定，采購人在政府采購活動中，應執(zhí)行政府采購政策，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人是政府采購活動的責任主體，對政府采購活動全過程負總責。而現實中，大多數采購人不具備家具專業(yè)技術知識，技術需求需要請家具公司代為制作，供應商提出的方案難免不盡合理，或造成浪費，或貨價不實。先期制定方案的供應商在投標時更具優(yōu)勢，其他供應商可能落入制定采購需求供應商的技術陷阱中，而采購人也可能更愿意選擇前期介入的供應商，不利于公平競爭。
因此，代理機構在組織政府采購過程中，不僅需要保證程序的合法、公正，對于采購人提出的方案還需進一步論證，必要時可先發(fā)布采購預告，公開征集供應商意見，并進行專家論證。通過市場信息反饋，營造公平競爭的環(huán)境，以減少采購過程中不必要的爭議。
引入評標價
以綜合評分法評標時，圍繞評分標準，采購機構與采購人在諸多條款上存在異議，評審專家對家具的材質、結構等觀點不一，尤其是樣品評審環(huán)節(jié)隨意性較大，易引起各方當事人的不滿和質疑。而采用競爭性談判，可有效降低質疑投訴，這在家具采購中尤為明顯。其中，很重要的因素是，采用綜合評分時，評分標準難以實現絕對的公平，也難以約束評審專家的自由裁量權。
本項目的采購方式最終變更為競爭性談判。競爭性談判的定標原則是符合采購需求、質量和服務相等，以提出最低價的供應商作為成交供應商。然而，家具采購項目中，各投標供應商提供的產品在滿足采購需求的同時，質量與服務存在差異，僅以有效報價最低作為定標原則，很難為采購人選擇性價比最優(yōu)的產品和服務。
在吸收上述采購項目經驗教訓的基礎上，結合辦公家具采購特點，采購中心創(chuàng)造性地將競爭性談判與綜合評審有機融合，引入評標價概念，對初審合格的投標供應商進行綜合評定，按照評標價由低到高的順序向采購人推薦成交候選供應商。具體定標程序如下。
（1）綜合評定
第一階段：單項評審。談判小組依據制定好的評標因素，分別以“優(yōu)、良、一般、差”給予評價。根據不同的項目，評標因素包括投標供應商的綜合實力、投標樣品質量、確保質量的措施、質保期及售后服務承諾、類似項目成功案例等。如《評標因素及等級劃分表》所示。
第二階段：綜合評審。綜合考慮各單項評價進行綜合評定，按照“A、B、C、D”劃分為四個等級（同一等級可以有多家供應商），列入D等級的供應商不能進入報價階段。
第三階段：評標價計算。參加報價的供應商在完成最終報價后，按照排名計算評標價，計算方法為：M=[(N-1)*K+1]*P（注：M=評標價；綜合等級A、B、C依次對應的N值為1、2、3；P=最終報價；K值為5%、6%、7%、8%中一個數，由供應商代表現場搖號抽?。?/p>
（2）推薦成交候選供應商
談判小組按評標價由低到高的順序向采購人推薦三家成交候選供應商。
（3）確定成交供應商
采購人根據談判小組提供的成交候選供應商名單，確認排名第一的供應商為成交供應商。
目前，采購中心已將該評標辦法運用于小額窗簾、家具等貨物采購項目中。這種定標方案結合了公開招標和競爭性談判的優(yōu)點，但在一些采購項目中仍然存在爭議。如，評標價計算中的K值在招標文件已約定并最終通過搖號得出，不存在人為操控的現象，但K值只是對家具市場的粗略分析得出的經驗值，并沒有完善的市場調研和科學的數據分析作支撐。排名等級直接關系到評標價的計算，當某供應商報價最低、排名卻靠后時，其評標價未必最低。排名等級的確定源自評標小組的定性評判。出于對談判小組的不信任或是對于這種定標方法的不理解，供應商難免心存不滿。
推行“看實樣報價”
一直以來，標后監(jiān)管都是政府采購活動中較為薄弱的環(huán)節(jié)，家具采購項目尤其如此。評價一個家具采購項目成功與否，產品和服務的優(yōu)劣才是關鍵，而標后監(jiān)管則是保證優(yōu)秀產品和服務的有效手段。受上述采購項目啟發(fā)，在不斷完善標后監(jiān)管的基礎上，采購中心提出了“看實樣報價”的新構想，并運用于實踐中。流程如下。
（1）甲方出樣，供應商看樣報價
為避免文字描述導致理解上的偏差，采購人在提供家具技術參數要求的同時，提供一套完整的成品樣品，供應商在報名期間實地查看該樣品。在招標會上集中組織實質性響應采購文件的供應商進行報價。
（2）低價中標，中標候選人供樣
按照最終報價從低到高的順序推薦三名中標候選人，排序第一者為預中標單位。供應商取得預中標資格后，需在招標文件規(guī)定時間內制作清單中所有家具的樣品。樣品制作需嚴格按照招標文件的要求及采購人提供樣品的規(guī)格、材質、制造工藝，提交的樣品應等于或優(yōu)于采購人提供的樣品，不得出現負偏離。
（3）樣品驗收，樣品合格后供貨
樣品到位后，供應商通知采購人、采購中心組織驗收，驗收合格后方可進行批量生產；驗收不合格，取消其中標資格，管理部門對其處罰，造成采購方的損失應予以賠償，同時，按照依次遞補的原則在推薦中標候選人中確定新的預中標單位。
針對樣品驗收及后期履約過程的控制，采購中心組織成立了家具驗收小組，其成員包含行業(yè)專家、質檢部門人員、采購人代表及監(jiān)管部門人員等，必要時可邀請供應商代表、紀檢監(jiān)察部門參與。驗收樣品時，嚴格遵照招標文件和投標文件的規(guī)定和承諾，可通過破壞性實驗，對家具的質量、制造工藝及原材料的品質、環(huán)保等級等進行檢測。
（4）批量生產
樣品驗收合格后，須在規(guī)定時間內完成批量生產。批量供貨前，還應對家具進行抽樣檢測，保證批量生產與樣品的一致性。當家具采購規(guī)模較大時，可派駐專業(yè)人員進駐中標企業(yè)，進行現場跟蹤監(jiān)理。根據招標文件規(guī)定的驗收要求，經驗收合格后進場安裝。
為確保“看實樣報價”順利實行，采購中心還開展了以下探索。
市場監(jiān)督，保證甲方供樣的通用性。原則上講，采購人提供的樣品應為經過市場調研、滿足采購需求的樣品，但采購人大多不具有家具方面的專業(yè)技術知識，技術方案多由供應商代為制定，樣品也可能由供應商代為制作。為保證采購需求設定合理、供應商公平競爭，同時吸收本項目的經驗教訓，采購中心建立了家具采購項目預公告機制，將采購需求及“看實樣報價”的細節(jié)在指定媒介進行預公告，包括家具的詳細配置、材質、工藝等。預公告一般為7個工作日，通過市場的反饋，保證了樣品的通用性。
注重內在，外在接受一定的誤差。就使用功能而言，家具具有某些通用性?！翱磳崢訄髢r”中，采購需求包含家具款式、顏色、規(guī)格、材質及制造工藝等。而中標單位制作樣品時，應遵循這些規(guī)定：嚴格按照招標文件的要求及采購方提供樣品的規(guī)格、材質、制造工藝，提交的樣品須等于或優(yōu)于采購人提供的樣品，不得出現負偏離。也就是說，在完全滿足采購人的使用需求的前提下，款式不苛求完全一致，只需要做到相似即可。
在上述家具采購項目的啟發(fā)下，采購中心進行了一系列創(chuàng)新性的嘗試。簡言之，即采購方案結合家具實樣，便于供應商直觀理解采購需求；引入評標價，對初審合格的投標供應商進行綜合評審，按評標價高低排序；采購人、采購中心不必在前期的設計方案上投入過多精力，提高了采購效率；完善的標后監(jiān)管體系，更為辦公家具采購質量及售后服務提供了保障。（作者：劉國鋒 裴晨霞 管飛成 符葉菲 單位：江蘇省丹陽市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
